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2024年吐鲁番市国民经济和社会发展计划

2024年是中华人民共和国成立75周年，是贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时重要讲话重要指示精神的深化之年，是实施“十四五”规划的关键一年，全面做好2024年经济社会发展各项工作意义重大。

2024年经济社会发展工作的总体工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时重要讲话重要指示精神,完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，深入贯彻自治区党委十届历次全会部署，深入贯彻落实市委二届五次全会精神，按照“1535”工作思路，紧扣全面推进中国式现代化吐鲁番新实践“一条主线”，实施农业稳市、工业强市、文旅兴市、生态立市、改革活市“五大战略”，扎实推进全疆经济高质量发展示范区、文化润疆先行区和铸牢中华民族共同体意识示范区“三区建设”，实现经济实力、城乡品质、民生福祉、治理效能、作风建设“五个跃升”，奋力谱写繁荣富裕、和美幸福的现代化吐鲁番建设新篇章。

2024年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长20%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，一般公共预算收入增长12%左右，外贸进出口总额增长25%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅保持在3%以内。

一、深入实施“农业稳市”战略，构建乡村特色产业体系

坚持“特色、有机、高端”发展方向，积极推动葡萄、西甜瓜、设施农业、特色畜牧业“四大特色产业”供给侧结构性改革，推进现代农业全产业链发展。推进葡萄产业提质增效，加快建设4万亩标准化生产示范基地，新建50个林果科技示范园，完成葡萄架式改造6万亩，实施1万亩葡萄品种改良，创新销售模式，抢抓全国“西果东送”战略，充分发挥“吐鲁番葡萄”金字招牌优势，力争销售鲜食葡萄50万吨以上。推进西甜瓜产业品牌提升，坚持育品牌、出精品、创标准，实施哈密瓜高标准种植基地提升工程，保种、育种、制种齐抓，发展早中晚熟品种，打造全国成熟最早、品质最好、绿色有机的哈密瓜优势产区，创造世界级哈密瓜品牌，加大吐鲁番“哈密瓜”地理标志产品标识的使用和保护力度，健全质量安全与质量保障体系，推行质量安全追溯工作。推进设施农业优势再造，实施设施农业现代化提升行动，大力发展新型日光温室，加快老旧日光温室改造提升，引导农民种植高效作物、特色作物，完成蔬菜种植面积不少于10万亩，提升农产品供给能力，持续完善农产品质量安全体系。推进特色畜牧业振兴发展，实施“肉羊肉牛增产、生猪产业转型升级、家禽及特色产业发展、奶业增效、牛羊育肥提质增效”等行动，强化吐鲁番黑羊、斗鸡、驴等地方特色畜禽品种资源保护，推广“种草养畜”模式，推动优质饲草种植面积达到20万亩以上，稳步提高葡萄秸秆饲料化率，确保完成牛羊育肥360万头只，肉产量2.56万吨。推进农产品加工产业链延长，围绕农林牧产品加工产业集群4条产业链，以产业园区为支撑、以特色发展为目标，统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用协调发展。

二、深入实施“工业强市”战略，不断延长产业链供应链

以煤炭煤电煤化工、硅基新材料、绿色新能源、石油天然气化工“四大主导产业”为支撑，推动产业链供应链优化升级，力争2024年规上工业总产值达到850亿元，增加值同比增长20%左右。做强煤炭煤电煤化工产业。抢抓煤炭开发重大战略机遇，加快推进库木塔格、沙尔湖等矿区开发，加快大型现代化煤矿矿区建设，积极争取长草东、库木塔格四号、二道沟等煤矿取得国家、自治区核准批复。推进已核准的库木塔格矿区一号露天矿等8处总产能1460万吨/年煤矿开工建设进度；加快释放现有煤炭产能，确保2024年煤炭产量达到3000万吨以上。加快推进托克逊县750千伏变电站和鄯善县楼兰750千伏变电站年内开工建设；加快推动库木塔格沙漠外送通道前期工作，全力推进“吐电入湘”，积极推动疆电外送规划吐鲁番起点的布局。持续推动中泰资源化综合利用制甲醇升级示范、信发集团托克逊洁净能源多联产等项目加快建设进度，确保年内建成投产。做精硅基新材料产业，推动鄯善石材工业园增量配电网常态化可持续发展，推动年产20万吨高纯晶硅全面投产，推进合盛三期40万吨工业硅、四期80万吨有机硅和8×75兆瓦背压机组等17个拟建项目前期工作，增强持续投资后劲，进一步做强硅光伏、硅化工产业链及其配套产业链，打造世界级硅基新材料产业集群。做大绿色新能源产业，抓紧实施自治区已布局的935万千瓦新能源建设，争取再储备市场并网新能源项目1000万千瓦，力争2024年新增并网规模400万千瓦以上。推动鄯善抽水蓄能电站开工建设、高昌区2个抽水蓄能电站取得核准。做优石油天然气化工产业，加快吉7H、胜北、石钱滩、准东页岩油等区域勘探开发力度，确保吐哈油田稳产增产。加快温吉桑储气库群、澎湃动力60万吨成品油项目建成投产。

三、深入实施“文旅兴市”战略，全面提升旅游发展能级

聚焦“五个定位”“一心两翼三带”布局，推动旅游发展能级和核心竞争力全面提升。2024年力争接待游客3000万人次，实现旅游收入232.5亿元。推动文体旅融合发展，高标准编制文旅融合发展规划，扎实推进国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建工作，推动吐鲁番木卡姆、纳孜库姆、吐鲁番民歌、麦西热普等中华优秀文化艺术创造性转化、发展。推进旅游景区提质升级；统筹推进国家重点文物保护单位和A级旅游景区品牌化发展，推动库木塔格沙漠景区创建国家5A级旅游景区取得重要进展，重点抓好葡萄沟、吐峪沟、大交河等景区提质升级，推进坎儿井、火焰山资源整合工作，不断提升景区吸引力、竞争力。丰富文旅产品供给，积极申办自治区第三届旅发大会，不断发展夜游经济、研学游、酒庄游、乡村游、沙疗康养游等新业态。培育夜巴扎、葡萄风情夜市等一批夜经济示范区，做强一批精品民宿、品牌酒店和特色美食街，持续提升葡萄节、杏花节等节庆品牌影响力，构建满足不同游客需求的特色化、差异化的旅游产品体系；持续开展“微笑新疆”行动，推行“吃住行游购娱”一体化智慧服务，全方位优化旅游环境。把恢复和扩大消费摆在优先位置。大力开展城市商业提升行动，完善集购物、休闲、餐饮、娱乐等多种商业业态为一体的高品质步行街和商业圈，促进形成“夜经济”增长点。保障刚性和改善性住房需求，用足用好房地产长效机制政策性工具箱，促进房地产市场平稳健康发展。持续推动新能源汽车消费，加快推进充电设施和停车场建设，鼓励企业通过让利、降低首付比例等方式，做大汽车消费“蛋糕”。做好葡萄、哈密瓜、杏、红枣等特色农产品货源组织，着力打通制约农村消费帮扶的各个环节，实现田间地头到百姓餐桌的“家门口”消费。加强消费者权益保护，严厉打击侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动。

四、深入实施“生态立市”战略，持续推动生态文明建设

树牢绿水青山就是金山银山理念，积极打造绿色低碳发展高地。强化水资源安全保障。持续加强超采区综合治理，严格执行区域地下水取水总量和地下水位目标，严守地下水开采红线，确保地下水开采量控制在5.98亿立方米内，促进地下水位稳步回升。积极推进农业深度节水，加快实施20万亩葡萄高效节水工程，推进塔尔朗中型灌区配套与节水改造工程。全面启动吐鲁番水网建设规划编制，抓紧推进一批蓄水、水系连通、区域供水工程建设，切实加快推进乌斯通沟水库、塔尔郎水库等水利工程建设，为经济社会发展提供水资源保障。深入打好污染防治攻坚战。积极争取北方地区清洁取暖改造项目，推进挥发性有机物综合治理，推动重污染天数稳步下降。加强城乡污水治理，巩固提升水源地规范化建设水平，推动地表水国考断面水质保持稳定优良。稳步推进土壤污染防治重点项目，持续强化土壤污染风险源头防控，强化耕地环境保护。深入打好农业农村污染治理攻坚战。抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改落实。加强生态环境保护建设。全面落实河湖长制和林长制，在不新增灌溉面积的前提下，实施营造林3.27万亩、村庄绿化22个，深入实施艾丁湖生态治理项目（二期）建设，持续加大生态保护和修复力度，以高水平保护助力高质量发展。推进绿色低碳发展。稳步实施碳达峰“十大行动”和节能减排“十大工程”，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，完成2024年自治区下达74.7亿千瓦时绿电消纳任务，实施重点用能单位化石能源消费预算管理，合理控制化石能源消费总量，推动中泰化学托克逊能化碳减排、圣雄氯碱节能降碳等一批节能技改项目投产见效，不断提高企业能源利用效率。

五、深入实施“改革活市”战略，统筹推进重点领域改革

坚持用创新的思维，改革的办法，市场化、法治化手段推动改革创新的活力竞相迸发，从根本上破除市场经济发展制约。加快推进重点领域改革。持续抓好中央、自治区部署的改革任务落地见效。深入推进农村集体产权制度改革，推进农村宅基地制度改革，抓好高昌区国家深化农村集体经营性建设用地入市试点。深化找矿勘探机制改革，实施新一轮找矿突破战略行动，实施19个自治区、市级地质勘查项目，提升战略性资源供应保障能力。深化科技体制改革，落实科技体制改革三年行动方案，推动企业开展创新，推进更多科技成果转化政策落地，促进更多的新技术新成果转化应用和产业化。深入实施国企改革深化提升行动，推动国有经济在煤炭煤电煤化工、硅基新材料、绿色新能源、石油天然气化工、交通水利、文化旅游等领域参股、控股。深化营商环境综合改革。开展营商环境攻坚年专项行动，清除废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。积极推行包容审慎监管，对轻微违法行为建立容错机制。持续加大拖欠中小企业和民营企业账款清理力度，力争2024年底前实现台账内剩余欠款全部清偿完毕。落实促进民营企业经济发展壮大的若干措施，实施市场主体倍增行动和民营企业培优工程，健全支持中小微企业发展长效机制。推进水价综合改革，提高水资源集约节约利用水平。继续深化医疗卫生、财税金融、教育等体制机制改革。

六、积极融入“一带一路”建设，加快打造对外开放高地

主动融入和服务核心区建设。抢抓中国（新疆）自贸区落地契机，积极发挥吐鲁番优势，主动参与空港型国家物流枢纽建设，将吐鲁番机场打造成为全疆重要的航空货运枢纽机场。加快物流枢纽和重要节点建设，持续优化“公铁空”立体交通网络，高标准推动吐鲁番国家骨干冷链物流基地、现代物流产业园区和大型物流中心建设，大力发展航空口岸、多地多式联运和集拼集运等物流新模式，力争创建中国（新疆）自贸区乌鲁木齐片区联动发展区、辐射带动区。加强乌吐区域交流合作，加快推进以交通物流一体化为基础支撑、以经济产业一体化为发展重点、以经济全面一体化为最终目标的乌吐区域经济一体化发展。强化跨省市交流合作，精准承接中东部省市特别是湖南省产业组团式链条式集群式转移。加快园区等对外开放平台建设，引导更多优势企业、主导产业走出去参与国际贸易，不断提高对外开放程度。支持新疆众鲜等内贸为主企业内外一体化发展，鼓励引导绿宝干鲜、楼兰酒庄本地农副产品加工、葡萄酒生产企业通过互市贸易和跨境电商实现国际市场突破，积极培育本地优质企业面向国际发展。积极引进贸易型外贸企业，深挖企业对外贸易潜力，通过代理企业将内地商品转销中亚、东欧等地，将吐鲁番打造为内地商品集散地。组织企业积极参加进博会、广交会、服贸会等国际性展会及各类贸易对接活动，进一步拓展新兴市场。

七、充分发挥投资关键作用，积极扩大有效益的投资

固定资产投资依然是拉动经济增长的核心动力，坚持把项目建设作为经济发展的主要抓手，着力夯实高质量发展基础支撑。坚持“项目进规划、项目抓前期、项目全年干”，落实项目建设“十大机制”和“六重清单”等机制。持续加强项目谋划储备，2024年已储备总投资500万元以上固定资产投资项目228个，年度计划投资358亿元，进一步压紧压实固定资产投资各方主体责任，释放投资最强动力。推动项目开工和建设实施。每月对全市80个续建项目（年度计划投资241.8亿元）、55个新建项目（年度计划投资137.9亿元）统一调度，挂图作战、倒排工期。推进G30星星峡-吐峪沟改扩建、塔尔朗水库、鄯善抽水蓄能电站等一批交通、水利、能源等重大基础设施领域建设。管好用好各类财政性资金。统筹用好中央预算内资金、地方政府专项债券、增发国债、援疆资金等各类财政性资金，依法依规推动项目建设。用好向民间资本常态化推介工作机制，重点围绕七大产业集群18条重点产业链，积极向民间资本推介项目，积极拓宽项目融资渠道，充分调动民间投资和疆外投资积极性，让民间资本“进得来、有得投、投得好”。建立完善项目推进保障机制，加大项目谋划、前期和建设力度，健全重点项目要素保障机制，强化项目用地、用能、环评等要素保障，提高项目审批服务效率，推动基础设施和重点工业项目建设提速提效。

八、聚焦城市功能品质升级，有序推进城乡融合发展

坚持以人为核心，以城乡高质量协调发展为引领，全面提升城镇化质量。全力实施城市更新行动，计划新建供水、供热管网59公里，更新改造17208户燃气装置、52.8公里燃气管网，加快公共停车场建设，改善城市形象。改造实施老旧小区14013户、棚户区改造800套、保障性租赁住房415套，解决好新市民、青年人的住房问题、外来人口的住房需求。强化城市体检评估结果运用，提升城市载体功能和城市品质。高标准做好托克逊县国家园林城市创建和高昌区、鄯善县复验工作，建设生态宜居之城。完善城乡协调发展体制机制，强化以工补农、以城带乡，形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动城乡要素平等交换、双向流动，完善城乡公共服务资源均衡配量机制。加快农业转移人口市民化，推动农村人口进城、外来务工人员落户。2024年城镇化率力争提高到51.1%。深入实施乡村建设行动。学习运用“千万工程”经验，注重保护传统村落民居和名镇名村，因村施策编制好实用性村庄规划。深化乡村建设和农村人居环境整治三年行动方案，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成28433户“煤改电”任务，推动乡村面貌显著改观。加快补齐农村基础设施短板，引导城市公共资源向农村延伸，加快农村公路、供水、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，建设宜居宜业和美乡村。

九、实施惠民生暖民心举措，不断提升人民生活品质

坚持在发展中保障和改善民生，解决好群众急难愁盼问题，不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。稳定扩大就业岗位。继续落实落细就业政策，抓好农村劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业，特别是把高校毕业生就业摆在更加突出的位置，计划新增城镇就业7500人，农村劳动力转移就业5.95万人次以上，开展各类职业技能培训5万人次，城镇零就业家庭24小时动态清零。着力促进人民增收。以扩大中等收入群体比重、增加低收入群众收入为目标，健全工资合理增长机制，多渠道增加居民财产性收入。持续开展根治欠薪行动，有效保障农民工工资。健全完善农民收入持续大幅增长的长效机制，大力发展新型农村集体经济，在工程项目和农村建设中大力推广以工代赈，多措并举促进农民增收。推进健康吐鲁番建设。持续推动全民健康体检工作，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，推动120急救指挥调度系统优化升级。积极推进吐鲁番市人民医院“两中心一学科”建设，持续推进优质医疗资源扩容下沉，继续开展“优质服务基层行”活动，让各族群众在家门口享受到优质医疗服务。办好人民满意的教育。持续开展“双减”工作，不断减轻学生负担。开展基础教育扩优提质行动，科学优化教育资源布局，推动学前教育普及普惠安全优质发展、高中阶段学校多样化发展，推进市第六初级、高级中学和高昌区第七中学、第四小学建设。实施职业院校办学条件达标工程，深化产教融合的职业教育模式。提升社会保障水平。全面实施全民参保登记计划，实施社保扩面提质工程，确保全市基本养老保险、医疗保险参保率保持在95%以上；补齐养老托育短板弱项，发展就近可及、普惠公平的“一老一小”服务；落实低保制度和临时救助制度，加强对特殊困难群体的救助保障，保障残疾人、妇女儿童合法权益，加强退役军人服务，兜牢社会保障底线。做好保供应稳物价。全面落实粮食安全党政同责，实施粮食产能提升行动，实现粮食种植面积5万亩（其中正播玉米1万亩），粮食产量2万吨，做好重要民生商品生产供给保障，加强价格动态监测，依法从严打击价格违法行为，促进居民消费价格平稳运行。加强煤炭、电力、油气等能源保供工作，坚决守住不发生重特大生产安全事故底线。

十、坚持全面精准长期援疆，全面提升对口援疆效益

全面贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神，坚持将80%以上援疆资金用于民生领域和基层领域，让更多群众共享援疆成果。2024年计划实施援疆项目不少于100个，安排援疆资金3.76亿元。产业援疆方面。组织召开湖南湘江新区助推吐鲁番高质量发展对接会、2024年吐鲁番—湖南产业合作对接大会，继续开展“民营企业进边疆”行动，支持湘企入疆、疆品入湘，带动当地群众就业增收。保障和改善民生方面。大力实施“组团式”教育医疗援疆工作，继续办好“红石榴”援疆班，实施“红石榴·教师队伍振兴工程”“万名教师支教计划”，支持吐鲁番职业教育内涵式发展，推动湖南省卫健委与吐鲁番市人民政府签订合作备忘录，强化特色学科建设，让群众享受更优质的公共服务。交往交流交融方面。积极推进“石榴花·巾帼援疆行动”、爱国宗教人士代表团交流考察、富余劳动力赴湘转移就业等项目，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。文化援疆方面。深入推进群众艺术文化活动中心建设，不断完善基层公共文化服务设施。