政府信息公开

关于印发《吐鲁番市知识产权促进经济高质量发展工作方案》的通知

吐政办函〔2023〕33号

各区县人民政府，示范区管委会，市有关单位：

《吐鲁番市知识产权促进经济高质量发展工作方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

吐鲁番市人民政府办公室

2023年3月29日

吐鲁番市知识产权促进经济高质量发展工作方案

为落实国家知识产权局新疆维吾尔自治区共建丝绸之路经济带知识产权强区推进大会精神，高质量推进吐鲁番市知识产权强市建设，根据《吐鲁番市知识产权“十四五”规划》，制定工作方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、自治区党委关于强化知识产权保护的决策部署，坚持问题和需求导向，着力加强我市知识产权保护工作体系、工作机制、工作规范、人才队伍建设和支撑保障，不断完善和加强知识产权保护体系建设，持续优化营商环境。

二、主要目标

到2025年，吐鲁番市知识产权服务更加专业化、市场化，企业运用知识产权支撑经济高质量发展能力进一步凸显，知识产权优势更加明显，综合竞争力大幅提升、知识产权创造能力明显增强，实现全市有效发明专利增加5%，地理标志用标企业增加50%。

三、重点工作

（一）加强培训，进一步提升依法行政意识和服务能力

1.着力培训知识产权管理型人才和技术型人才。深入实施知识产权战略，扎实推进科技型企业发展，努力促进吐鲁番经济发展方式转变，进一步拓宽知识产权教育培训的范围和层次，构建并完善多渠道、全方位的知识产权培训工作体系，创新知识产权培训模式，提高培训效果，邀请知识产权专家到吐鲁番授课，着力培训从事知识产权工作人员和企业知识产权实用型管理人才、专家型管理人才，为吐鲁番经济社会发展提供知识产权人才支撑。（责任部门：市市场监督管理局、财政局、工业和信息化局、商务局、人社局、科技局、农业农村局，各区县人民政府、示范区管委会）

（二）营造氛围，多环节开展知识产权宣传

2.开展各具特色的普法宣传活动。按照国家知识产权局办公室《关于印发2023年全国知识产权宣传工作要点的通知》（国知办函办字〔2023〕113号）要求，进一步做好知识产权创造、运用、保护、管理、服务各环节重点工作宣传报道，深入解读有利于知识产权事业发展的政策措施，大力宣传工作落实过程中好的先进典型和成功经验；宣传市委、市政府加强知识产权保护工作部署和有关政策；宣传全市开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商标专项行动的突出成果，树立我市在知识产权保护方面的良好形象；宣传知识产权法律法规和基本知识，引导公众严格保护和合理运用知识产权。探索通过图文音视频等新媒体形式开展各具特色的普法宣传活动，促进社会公众提升尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化意识，为开创知识产权强市建设新局面营造良好氛围。（责任部门：市委宣传部、中级人民法院、检察院，市公安局、市场监督管理局、司法局、工业和信息化局、商务局、科技局、农业农村局、林业和草原局、教育局、文化和旅游局、广播电视局）

（三）推进特色知识产权强市建设

3.开创知识产权强市建设新局面。统筹推进区县辖区、工业园区、企业及科研院所等试点示范工作，夯实知识产权强市建设基础，对接知识产权援疆项目，努力打造工作亮点，形成可复制可推广的经验做法。充分发挥知识产权制度在“一带一路”知识产权合作中的重要作用，加快推进丝绸之路经济带核心区建设进程。（责任部门：市市场监督管理局、发改委、工业和信息化局、国资委、商务局、科技局、农业农村局、林业和草原局、教育局）

（四）提升企业专利创造能力和转化运用

4.培育高价值专利。贯彻《专利导航指南》系列国家标准，加强专利导航推广应用。按照吐鲁番四大主导产业的要求，做好专利导航产业创新发展，形成知识产权引领经济发展的有效路径。推动企业、高校院所、知识产权服务机构等共同开展高价值专利培育试点。（责任部门：市市场监督管理局、工业和信息化局、国资委、商务局、科技局、农业农村局、林业和草原局、教育局）

5.提升企业专利创造能力。不断优化扶持政策，重点加大对后续转化运用、行政保护和公共服务的支持，切实把高质量发展的要求落到实处。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新支持，探索推进专利创造新模式。开展专利创造能力提升专项行动，加强关键领域自主知识产权创造和储备，以高新技术企业、重大经济科技项目承担企业、专精特新企业为重点，企业申报上级奖补资金支持，支持自主核心专利技术、专利产品研发推广和专利密集型企业培育。（责任部门：市市场监督管理局、发改委、工业和信息化局、国资委、商务局、科技局、农业农村局、林业和草原局、教育局）

6.促进特色产业知识产权运用。以夯实知识产权基础、优化知识产权环境为重点，聚焦吐鲁番优势和特色产业，重点在农副产品加工、林果业、葡萄酒、馕、旅游开发等领域充分挖掘特色产业知识产权。加强与援疆省市及兄弟地州知识产权合作交流，形成独具特色知识产权优势产业和合作机制，助推特色经济发展。（责任部门：市工业和信息化局、农业农村局、林业和草原局）

7.加强兵地知识产权融合发展。牢固树立“兵地一盘棋”的思想，推动兵地共同开展专利、商标和地理标志运用管理、执法协作、信息通报、宣传展示等相关工作。（责任部门：市中级人民法院、市检察院，市公安局、市场监督管理局、发改委、工业和信息化局、商务局、科技局、农业农村局、林业和草原局）

（五）加强商标品牌建设

8.提升高端装备制造业品牌建设水平。大力发展智能制造，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变，加强自主品牌培育。以打造有竞争力的制造业为目标，引导制造业企业制定商标品牌发展规划和使用管理体系，鼓励重点产业和先进装备制造业创建自主品牌，提升吐鲁番品牌形象。（责任部门：市市场监督管理局、工业和信息化局、商务局、科技局、农业农村局、林业和草原局）

9.大力发展特色农业品牌化建设。围绕特色林果业、特色经济作物等特色农业开展品牌创建工作，着力培育绿色食品、有机农产品和农产品地理标志品牌，以品牌化促进标准化、推进产业化，不断提高产品品质，稳步推进“合作社(公司)+地理商标/农产品商标+农户+基地”的产业经营模式，引导吐鲁番优势农产品企业通过品牌运作延伸产业链，拓宽农产品供应链和服务链渠道，提高农民进入市场的组织化程度，有效规避市场风险，实现商标品牌富农、农业增效、农民增收。（责任部门：市市场监督管理局、工业和信息化局、农业农村局、林业和草原局）

10.促进现代服务业品牌发展。在大力推进传统服务业以商标品牌为核心转型升级的基础上，以研发设计、信息、物流、商务、金融、会展、广告等现代服务业为重点，加强品牌建设，提升对生产的服务支撑能力，鼓励商业模式创新和业态创新，及时对新业态、新服务提供商标保护，推动现代服务业向高端品牌发展。（责任部门：市市场监督管理局、发改委、国资委、工业和信息化局、商务局、人行吐鲁番中心支行、科技局、农业农村局、林业和草原局）

11.加强区域公共品牌建设。支持企业参与“丝绸之路”经济带沿线国家和地区商标品牌合作，鼓励企业持自主商标品牌参加各类博览会、展销会，拓展商标品牌营销渠道，提升影响力。支持企业创新“互联网+品牌”营销新模式，综合运用跨境电商、外贸综合服务等新兴业态，扩大品牌影响。（责任部门：市市场监督管理局、发改委、国资委、工业和信息化局、商务局、科技局、农业农村局、林业和草原局、文化和旅游局）

12.推进特色知识产权品牌建设。加强对非物质文化遗产、民间文艺、传统知识的开发利用，推进文化创意、设计服务与相关产业融合发展，提升品牌社会信誉度。引导企业在经营中使用自主商标，积极注册国际商标，重点打造商标品牌建设，着力提升品牌形象和价值。深入实施旅游兴吐战略，培育特色旅游品牌，助力发展文化和旅游产业，大力推进“文化润疆”，筑牢共同团结奋斗的思想基础。（责任部门：市市场监督管理局、发改委、国资委、工业和信息化局、商务局、科技局、农业农村局、林业和草原局、文化和旅游局）

（六）夯实工作基础，促进专利转化

13.开展融资“入园惠企”工作，更好服务实体经济。进一步完善专利转化领域相关扶持政策，加大对许可转让、知识产权金融、专利产品备案等工作的政策倾斜力度；加强知识产权扶持政策与科技政策、产业政策、园区政策的衔接，发挥政策叠加效应。按照自治区财政厅和自治区市场监督管理局印发的《新疆促进专利转化专项计划助力中小企业创新发展实施方案》（新市监促进〔2021〕62号）文件要求，摸清“沉睡专利”状况，梳理“唤醒”专利清单，做好专利转化服务工作，深入开展知识产权质押融资“入园惠企”工作，支持扩大知识产权融资规模，更好服务实体经济。（责任部门：市市场监督管理局、发改委、国资委、工业和信息化局、商务局、科技局、农业农村局、林业和草原局）

14.促进专利技术转化运用。积极推进专利转化专项计划，引进对口省市先进适用的专利技术在吐鲁番转化运用，支持吐鲁番产业转型升级，大力实施专利推广项目，突出专利奖对关键领域自主知识产权创造运用的激励，突出专利技术转化实施导向，将专利转化等科技成果转移转化绩效作为重要指标，强化效果追踪和统计。引导科研院所做好自身专利清查工作，摸清专利存量，围绕专利技术赋能产业情况进行专利分级，推动创新成果与产业、企业需求有效对接。（责任部门：市市场监督管理局、市国资委、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市农业农村局、市林业和草原局）

（七）促进地理标志加快发展

15.推进地理标志运用促进工作。按照国家知识产权局《地理标志运用促进工程实施方案》《自治区地理标志助力乡村振兴行动方案》要求，科学规划推进地理标志工作，因地制宜、探索地理标志运用促进的新途径、新举措，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动企业运用吐鲁番地理标志专用标志年均增长率为15%，大力推进吐鲁番地理标志助力乡村振兴行动。（责任部门：市市场监督管理局、农业农村局、林业和草原局）

16.加强地理标志品牌培育。全面摸清本地地理标志产业现状，结合区域产业特点和市场需求，精准定位目标产品、目标主体，制定符合产品特点、产业特性的运用促进计划，着力加强地理标志品牌培育，深入挖掘地域资源和品牌特色，鼓励企业运用地理标志专用标志，进一步推动地理标志产业集群发展，促进地理标志产业高质量发展。（责任部门：市市场监督管理局、农业农村局、林业和草原局）

17.加强地理标志保护。将地理标志运用促进工作融入经济社会发展大局，加大地理标志运用促进政策扶持力度；推动地理标志高水平保护、高标准管理、高质量发展；推动地理标志特色产业融合发展，全面提升地理标志品牌价值，增强吐鲁番地理标志影响力。（责任部门：市市场监督管理局、农业农村局、林业和草原局）

（八）强化知识产权保护

18.构建知识产权大保护工作格局。加强行政执法力度，坚持日常监管和集中整治相结合，在关键领域、重点环节、重点时期开展专项行动。加强代理行业事中、事后监管，促进行业自律自治，全面提升代理机构监管水平。加大对商标恶意注册和非正常专利申请的申请人及代理机构的惩戒力度。完善市场主体诚信档案“黑名单”制度，将重复侵权、恶意侵权企业纳入诚信档案“黑名单”，实施联合惩戒，动态更新并向社会公开。探索跨境电商知识产权保护监管新模式，建立电商领域知识产权执法维权协作机制。鼓励行业协会、商会成立知识产权联盟，建立知识产权保护承诺机制，引导企业开展知识产权保护工作，完善商标、专利等管理制度，建立风险防范机制。推动在研究机构、行业协会等单位中建立志愿者队伍，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。（责任部门：市中级人民法院、检察院，市公安局、市场监督管理局）

19.加强知识产权司法保护。在办理侵害知识产权民事案件中，依法通过诉前禁令、证据保全等方式及时固定侵权证据，适度减轻权利人举证负担；正确把握惩罚性赔偿构成要件，依法适用惩罚性赔偿，提高侵权代价，降低维权成本。加大知识产权刑事打击力度，依法打击知识产权犯罪行为，探索开展知识产权领域公益诉讼，加大司法公开力度，进一步推广指导性案例、典型案例，增强全社会尊重和保护知识产权意识。大力深化知识产权审判领域改革，以更多举措破除制约知识产权司法保护的深层次体制机制障碍，不断完善知识产权诉讼制度，深入推进知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判机制改革，推进知识产权审判体系和审判能力向现代化迈进。（责任部门：市中级人民法院、检察院，市公安局、市场监督管理局）

四、工作要求

知识产权工作政策性强，涉及面广，工作任务艰巨，各区县各有关部门要加强对知识产权工作的组织领导，强化工作措施，有效整合力量，狠抓任务落实，确保各项工作落到实处。

（一）加强组织领导，凝聚强大工作合力。

各单位要坚决扛起知识产权工作政治责任，健全工作机制，把知识产权纳入重要议事日程，组织知识产权相关协会、工作站等社会力量积极参与，具体负责人要切实担负起主要责任，以身作则，率先垂范，及时解决存在的困难和问题，带头抓好工作落实；各区县相关单位领导要具体抓、抓具体，周密安排部署，制定工作措施，认真组织开展知识产权工作。

（二）注重队伍建设，全面提升服务能力。

要加强知识产权干部能力建设，及时组织开展知识产权领域的学习和培训，打造一支勇于担当、公正透明、作风过硬的知识产权队伍，要确保有专门机构管理、有专职人员负责，全面构建知识产权横向到边、纵向到底的工作格局。

（三）严肃问责追责，强化工作责任落实。

强化鲜明的工作导向，健全完善考核考评制度，将考核作为年底奖惩和评选评优重要依据，对工作落实不到位的单位和个人严肃问责追责，倒逼知识产权工作落实，推动形成齐抓共管的知识产权工作合力。