政府信息公开

关于印发2023年吐鲁番市国民经济和社会发展计划及主要指标的通知

吐政发〔2023〕12号

各区县人民政府，示范区管委会，市政府各部门、各直属机构：

2023年吐鲁番市国民经济和社会发展计划已经市第二届人民代表大会第三次会议审议批准。现将2023年国民经济和社会发展计划及主要指标印发你们，请据此安排好本区县、本部门单位的工作。

吐鲁番市人民政府

2023年3月16日

2023年吐鲁番市国民经济和社会发展计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进中国式现代化吐鲁番实践的破题之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年，全面做好2023年经济社会发展各项工作意义重大。

2023年经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于新疆工作、视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委、自治区人民政府部署安排，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，加快融入新发展格局，按照二届市委四次全会提出的“1535”工作思路，更好统筹发展与安全，推动高质量发展，努力建设繁荣富裕、和美幸福的现代化吐鲁番。

2023年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长15%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；一般公共预算收入增长12%左右；外贸进出口总额增长15%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；城镇调查失业率控制在5%以内；居民消费价格涨幅保持在2.5%以内。

一、着力实施“农业稳市”战略，推进农业提质增效

农业是国民经济的基础，事关民生福祉和经济社会发展全局。习近平总书记指出“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富”。要围绕贯彻落实中央、自治区有安排部署和市委二届四次全会提出的要全链条发展葡萄、西甜瓜、设施农业、特色畜牧业“四大产业”，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的工作要求，促进农业高质高效发展。一是加快葡萄产业发展壮大。实施“千里葡萄生态长廊”工程，新建葡萄示范园2800亩，完成6万亩葡萄架式改造。大力发展葡萄酒产业，在国内建立一批体验店和卖场，提高葡萄酒在全国销售份额。二是加快西甜瓜产业健康发展。稳定28万亩西甜瓜种植面积，发展早晚熟品种，实现均衡上市。

三是加快设施农业高效发展。稳定蔬菜8万亩种植面积，抓好老旧日光温室改造提升、迭代升级，进一步提升蔬菜供给能力。

四是加快特色畜牧业振兴发展。以发展多胎（羔）引进品种和吐鲁番黑羊为主，推进牛羊育肥提质增效，提升畜牧业综合生产能力。五是加快推进农业产业化进程。高标准规划建设高昌区农产品加工园区，加快鄯善县、托克逊县申报现代化农业产业园项目进度，提高农产品深加工产业全链条增值水平，力争农产品加工率达到70%。实施脱贫巩固工程。完善落实防返贫监测和帮扶机制，做到动态监测预警，脱贫扶贫、常态清零。

六是加大脱贫人口就业帮扶力度，在全市274个500万元以上重大项目建设中筛选出能精准的就业岗位，推动脱贫人口稳岗增收，2023年脱贫人口就业规模不少于7400人。七是实施乡村建设工程。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，新建农村户厕1781套，完成7706套农村户厕问题整改。完成“煤改电”3.2万户年度任务，更好满足各族群众采暖需求。

二、着力实施“工业强市”战略，推动工业强基增效

工业是国民经济的命脉。坚持以新型工业化为主导，大力发展煤电煤化工、石油天然气化工、绿色新能源、硅基新材料“四大主导产业”。一是大力发展煤电煤化工产业。加快国能托克逊黑山露天矿1600万吨/年核增手续办理，推进托克逊县润田煤矿、星亮二矿120万吨/年等已核准煤矿建设进度，争取库木塔格一号500万吨/年等“十四五”规划建设和储备煤矿取得国家核准批复，全力推进中泰资源化综合利用制100万吨甲醇升级示范、托克逊300万吨/年洁净能源多联产等重点项目建设，积极参与疆电外送特高压直流输电通道支撑煤炭基地建设，2023年煤炭产量达到2600万吨以上。二是大力发展石油天然气化工产业。大力支持石油、天然气资源勘探开发，积极争取油气管道输送资源，加快吐哈油田温吉桑储气库项目建设，支持吐哈油田稳产增产、油气当量再上300万吨，推动石化产业向精细化工发展，实现更多油气资源就地加工，努力将鄯善县建设成为全疆油气储备基地。三是大力发展绿色新能源产业。坚持“风光水火储蓄氢”一体化发展，抓紧实施新能源项目建设，积极争取再布局一批市场化新能源项目，进一步扩大我市新能源装机规模；推进高昌140万千瓦、高昌西120万千瓦、鄯善140万千瓦抽水蓄能项目及早开工建设，加快唐山海泰3GW光伏组件、明阳新能源产业等项目建设，做大做强新能源产业链。四是大力发展硅基新材料产业。以硅化工产业链为方向，加快40万吨/年硅氧烷及下游深加工项目建设，夯实硅原料基础，形成煤-电-工业硅-有机硅下游深加工产品的产业集群。以硅基新材料-光伏耦合产业链为方向，重点建设新疆东部合盛硅业有限公司年产20万吨高纯晶硅项目，形成工业硅-多晶硅-单晶硅棒-光伏电池及组件等下游产品的产业集群。

三、着力实施“文旅兴市”战略，打造融合发展高地

坚持把旅游业培育成为富民兴市的支柱产业，力争接待游客2300万人次。一是推进旅游景区提质升级。统筹推进国家重点文物保护单位和A级旅游景区品牌化发展，推动库木塔格沙漠景区、交河大景区创建国家5A级旅游景区取得重要进展，推进坎儿井、火焰山资源整合工作，力争新创建国家4A级旅游景区1家、3A级旅游景区3家。二是丰富文旅产品供给。做精做优文化遗产游、自然生态游、民俗风情游等传统品牌，办好葡萄节等节庆活动，创意开发吐鲁番织锦、壁画、陶器、桑皮纸、柳条编织、乐器制作、葫芦雕刻等文创产品，构建满足不同游客需求的特色化、差异化的旅游产品体系。三是加强旅游基础设施建设。加快库木塔格沙漠风景名胜区旅游基础设施建设项目开工建设，开展解决“三难一不畅”问题配套项目建设集中攻坚行动，实施“城景通、景景通”畅达工程，推进吐鲁番市旅游现代有轨电车（一期）建设，开展“微笑吐鲁番”行动，推行“吃住行游购娱”一体化智慧服务，全方位优化旅游环境。

四、着力实施“生态立市”战略，推动绿色低碳发展

生态文明建设是国民经济可持续发展的基础。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。一是提升水资源节约利用水平。按照生活生态生产“三水统调”、地表水地下水“两水统管”要求，发展新时代“坎儿井”输水模式，加强地下水超采综合治理，促进水资源高效集约节约利用，为经济社会发展提供水资源保障，力争2023年成功创建为国家级节水城市。二是深入打好污染防治攻坚战。持续降低城市颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）浓度，进一步提升优良天数比例。加强饮用水水源地的监管和综合整治力度，严控污水排放标准，有效处置突发水环境污染。三是加大危险废物监管力度，强化涉危险废物管控确保土壤质量稳中向好，共同守护吐鲁番蓝天碧水净土。四是加强生态保护与改善。推动河湖长制、林长制从全面建立到全面见效,科学开展国土绿化工程，完成人工造林1.93万亩，巩固退耕还林还草建设成果,继续实施吐鲁番市艾丁湖周边生态保护与修复工程和艾丁湖生态保护治理二期工程,统筹推进荒漠化综合治理工程，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。五是推动经济绿色转型发展。以“碳达峰、碳中和”工作目标为指引，推进实施碳达峰十大行动和节能减排十大工程，实行新上项目单位工业增加值能耗原则上低于全市和所属行业规模以上单位工业增加值能耗均值，加强能耗在线监测预警分析，逐步推动由能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。

五、着力实施“改革活市”战略，提升对外开放水平

改革是国民经济的根本动力。深入实施“全面深化改革年”，为高质量发展蓄势赋能。一是持续深化“放管服”改革。实施营商环境优化提升三年行动方案，实现审批方式、审批流程、审批材料、审批时间持续精简，加强市场主体平等保护，强化企业经营司法保护、知识产权保护，深入开展营商环境评估考核，集中治理营商环境存在的问题，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。二是扎实推进重点领域改革。实施新一轮国有企业改革行动，组建水利发展投资公司和文旅发展集团，加大对水资源、文旅资产等领域布局力度。深化农业农村改革，充分利用好土地承包经营权确权和农村集体产权制度改革成果，继续推进棉花目标价格和农业水价综合改革。深入推进数字政府改革，推动智慧城市加快建设。持续深化教育、卫生等领域综合改革。三是全面融入开放新格局。全面贯彻落实自治区高质量建设丝绸之路经济带核心区分工方案，推进吐鲁番临空产业园、韵达（吐鲁番）产业园等重点开放平台建设发展，不断完善乌-吐双向“空铁联运”旅客转运机制，加密“高铁公交”车次，推进天津航空基地建设，加强与丝绸之路经济带沿线国家合作交流，以高水平开放推动高质量发展。

六、全力扩大有效投资，坚决稳住经济大盘

固定资产投资是国民经济“三驾马车”的最强动力，坚持把项目建设作为经济发展的主要抓手，着力夯实高质量发展基础支撑。一是落实项目建设“十大机制”。持续加强项目谋划储备，2023年总投资500万元以上固定资产投资项目274个，年度计划投资295亿元，压紧压实固定资产投资各方主体责任，释放投资最强动力。推动项目开工和建设实施。强化重大项目领导包联、清单管理、定期调度，推进G30星星峡-吐峪沟改扩建、乌斯通沟水库、吐鲁番2023年输变电工程项目等一批交通、水利、能源等重大基础设施领域建设。二是扎实做好资金要素保障。统筹用好中央预算内资金、自治区预算内资金、地方政府专项债券、一般债券、援疆资金等各类财政性资金，推动项目建设。用好用活政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置更新改造贴息贷款等金融性政策，重点围绕四大主导产业积极向民间资本推介项目，充分调动民间投资和疆外投资积极性，为促投资稳增长保民生奠定基础。

七、增强群众消费意愿，激发扩大内需潜力

努力恢复和扩大消费，不断增强消费对经济发展的基础性作用。积极推动消费提质扩容。大力开展城市商业提升行动，建设集购物、休闲、餐饮、娱乐等多种商业业态为一体的高品质步行街和商业圈，促进形成“夜经济”增长点。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，保障刚性和改善性住房需求，用足用好房地产长效机制政策性工具箱，稳定住房需求。持续推动新能源汽车消费，开展新能源汽车下乡活动，加快推进充电设施和停车场建设，鼓励企业通过让利、降低首付比例等方式，扩大汽车消费“蛋糕”。加大培育以电子商务为主的新型消费，推动实体商场、超市、便利店等数字化改革和线上线下协同，加快培育体验式、沉浸式消费新场景，进一步激发智慧零售新活力。加快贯通乡村电子商务体系和快递物流配送体系，支持大型商贸流通企业、电商平台等服务企业向农村延伸拓展。做好葡萄、哈密瓜、杏、红枣等特色农产品货源组织，着力打通制约农村消费帮扶的各个环节，实现田间地头到百姓餐桌的“家门口”消费。提高乡村旅游、休闲农业、健康养老、民宿经济等服务品质，吸引城市居民入乡消费。

八、聚焦城市更新升级，促进城乡协调发展

城乡协调发展是实现社会主义现代化的内在要求，坚持以人为核心，以城乡高质量协调发展为引领，全面提升城镇化质量。高标准推进城市中心建设。全力实施城市更新行动，加强供水、供暖、供气、供电、通信、道路等市政基础设施建设、管理和维护，改善城市形象。改造实施老旧小区6600户、棚户区改造2000套、保障性住房1800套，大幅提升城镇老旧小区居住条件。进一步优化城镇化空间布局。结合各区县、示范区资源禀赋、要素条件和经济社会发展基础，推动高昌区与示范区在城市规划、产业发展上紧密衔接，优先发展以旅游为龙头的现代服务业和新能源产业，打造“文旅兴市”示范区；鄯善县围绕“硅业城”建设，重点发展硅基新材料产业、石油天然气化工产业，打造“工业强市”示范区；托克逊县充分用好水资源优势，着力推动煤炭高效清洁利用，打造“生态立市”示范区。快速推进城乡协调发展。完善城乡协调发展体制机制，强化以工补农、以城带乡，形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动城乡要素平等交换、双向流动，完善城乡公共服务资源均衡配量机制。加快农业转移人口市民化，推动农村人口进城、外来务工人员落户，让农民进的来、留得住、过得好。

九、持续保障改善民生，发展成果全民共享

民生是做好经济社会发展工作的“指南针”，坚持发展是为了改善民生，让社会更和美、群众生活更幸福。一是实施就业增收工程。继续落实落细就业政策，抓好农村劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业，特别是把高校毕业生就业摆在更加突出的位置，城镇新增就业7000人，农村劳动力转移就业5.95万人次，高校毕业生就业率保持在95%以上，城镇零就业家庭24小时动态清零。二是实施教育振兴工程。逐步对农村薄弱学校、幼儿园进行整合，加快推进教师发展中心和第六中学建设，加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，力争2023年中考成绩和高考本科率实现双提升。发展以就业和产业为导向的职业教育，推动吐鲁番职业技术学院达标建设和高昌区中职学校申报挂牌。三是实施医疗提升工程。常态化开展全民健康体检，加快推进紧密型县域医共体和城市医联体建设，持续提升基层医疗卫生服务能力。推动吐鲁番特色中药申报注册“国药准字”，加强湘吐两地中医药合作，提升吐鲁番中医药水平。健全传染病预防控制体系，全力守护人民群众生命安全和身体健康。四是实施社会保障工程。继续实施全民参保计划，完善大病保险和医疗救助力度，稳步提升城乡居民养老保险基础养老金水平，健全分层分类的社会救助体系，稳步提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平。五是实施粮食能源稳价保供工程。加强市场价格分析预警，做好民生重要商品价格调控，2023年居民消费价格涨幅保持在2.5%以内。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责。加强煤炭、电力、油气等能源保供工作，坚决守住重特大生产安全事故底线。

十、提升援疆综合效益，湘吐两地情深谊长

对口支援新疆是党中央作出的一项重大战略决策，认真贯彻落实第八次全国对口援疆工作会议精神，持续放大“红石榴”品牌效应，实施好援疆项目。一是智力援疆方面。积极采取“小组团”模式，重点围绕宣传教育、医疗卫生、产业招商、项目管理等人才紧缺领域，加强对吐鲁番技术骨干人才的培养，选派优秀的人才到湖南省市挂职锻炼。二是产业援疆方面。实施产业园区软实力提升工程，把园区打造成为承载工业经济高质量发展的重要平台。充分利用湖南省各类博览会、招商会等活动，不断吸引湖南企业来吐投资。三是保障和改善民生方面。持续支持高昌区葡萄镇、新城片区、鄯善县辟展镇、托克逊县克尔碱镇巩固拓展脱贫攻坚成果暨乡村振兴示范点项目建设。不断改善市人民医院医疗设备条件，加快乡镇卫生院新建、改扩建和基础设施达标建设，提升医疗服务水平。四是交往交流交融方面。积极推进“石榴花·巾帼援疆行动”、爱国宗教人士代表团交流考察、富余劳动力赴湘转移就业等项目，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。五是文化教育方面。充分发挥“万名教师支教计划”援疆教师优势，不断提升教育教学质量。深入推进“红石榴”“1+1”湘吐同心共建校（工作室）建设，促进湘吐两地学校实现优质教学资源共建共享。

附件：国民经济和社会发展计划主要指标（略）