政府信息公开

吐鲁番市第二届人民代表大会

常务委员会第十九次会议材料

关于2024年吐鲁番市本级预算调整方案（草案）的报告

2024年8月12日在吐鲁番市第二届人民代表大会常务委员会

第十九次会议上

吐鲁番市财政局党组副书记、局长  杨斌  

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

受市人民政府委托，现向会议做关于2024年吐鲁番市本级预算调整方案（草案）的报告，请予审议。

一、2024年新增地方政府债务限额情况

（一）自治区下达2024年新增地方政府债务限额情况

根据自治区财政厅《关于提前下达2024年自治区新增地方政府债务限额的通知》（新财债〔2024〕2号），提前下达吐鲁番市2024年新增地方政府债务限额3.2亿元，其中：一般债务2亿元，专项债务1.2亿元。根据自治区财政厅《关于下达2024年自治区新增地方政府债务限额的通知》（新财债〔2024〕16号），下达吐鲁番市2024年新增地方政府债务限额42.5亿元，其中：一般债务1亿元；专项债务41.5亿元。

根据预算法第三十五条规定和关于加强地方政府债务管理的要求，需将自治区财政厅下达地方政府新增的45.7亿元债务限额，列入吐鲁番市本级预算调整方案，现提请吐鲁番市人民代表大会常务委员会审查和批准。

（二）自治区下达2024年新增地方政府债务限额的安排

为贯彻落实党中央、自治区防范化解地方债务风险工作部署，根据预算法及其实施条例的规定，以及关于2024年新增地方政府债务限额管理要求，结合区县债务风险、区县专项债券资金需求申报情况，提出新增地方政府债务限额安排的方案。

1.自治区提前下达2024年新增地方政府债务限额的安排

自治区财政厅提前下达吐鲁番市2024年新增地方政府债务限额3.2亿元，其中：一般债务2亿元，专项债务1.2亿元。分区县情况如下：

（1）市本级新增一般债务限额0.5亿元。（2）高昌区新增债务限额1.2亿元，其中：一般债务0.8亿元；专项债务0.4亿元。（3）鄯善县新增一般债务限额0.7亿元。（4）托克逊县新增专项债务限额0.8亿元。

2.第二次下达2024年新增地方政府债务限额的安排

自治区财政厅第二次下达吐鲁番市2024年新增地方政府债务限额42.5亿元，其中：一般债务1亿元；专项债务41.5亿元，分区县情况如下：

（1）市本级新增一般债务限额0.1亿元。

（2）高昌区新增债务限额5.02亿元，其中：新增一般债务0.5亿元、新增专项债务4.52亿元。

（3）鄯善县新增债务限额22.83亿元，其中：新增一般债务限额0.4亿元、新增专项债务22.43亿元。

（4）托克逊县新增专项债务限额14.55亿元。

综合上述限额的安排，全市2024年新增地方政府债务限额45.7亿元，其中：一般债务3亿元，专项债务42.7亿元；分区县安排汇总如下：安排市本级新增地方政府一般债务限额0.6亿元；安排高昌区新增地方政府债务限额6.22亿元，包括一般债务1.3亿元，专项债务4.92亿元；安排鄯善县新增地方政府债务限额23.53亿元，包括一般债务1.1亿元，专项债务22.43亿元；安排托克逊县新增地方政府专项债务限额15.35亿元。

二、吐鲁番市本级预算调整方案

（一）一般公共预算调整方案

根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例的规定，按照自治区已下达的新增地方政府债务转贷收入，自治区新增转移支付收入事项，编制本级预算调整方案。

1.根据《关于做好2024年自治区第二批地方政府债券转贷工作的通知》（新财债〔2024〕9号）文件，市本级增加一般债务转贷收入5000万元。

2.根据自治区2024年新下达艾丁湖生态保护治理项目（二期）、增发国债自然灾害应急能力提升工程补助等资金，增加转移支付资金37513万元。

鉴于上述情况,经吐鲁番市第二届人民代表大会第四次会议批准，2024年市本级一般公共预算收入总计331044万元，加上本次预算调整增加42513万元，一般公共预算收入总计373557万元。2024年一般公共预算支出总计331044万元，加上本次调整增加支出42513万元，一般公共预算支出总计373557万元。收支相抵，收支平衡。市本级一般公共预算调整情况详见附表1。

（二）政府性基金预算不作调整

（三）国有资本经营预算不作调整

（四）社会保险基金预算不作调整

三、加强债券资金管理

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，严格落实自治区关于做好2024年新增地方政府债券发行使用工作要求，在市人民代表大会及其常务委员会的审查监督下，突出支持重点，积极防范化解债务风险，加快债券支出进度，持续加强政府债券“借、用、管、还”全流程管理，确保债券资金充分发挥效益。

（一）突出支持重点，防范化解债务风险。贯彻落实自治区、市委关于防范化解债务风险决策部署，全力保障确定的教育、农业等领域重点项目资金需求。

（二）及时履行法定程序，尽快分解下达限额。及时履行预算调整等相关法定程序，将本次新增债务限额安排情况，提请市人大常委会审查批准后，尽快分解下达各区县。同时，督促区县尽快按照下达的新增债务限额编制预算调整草案，报同级人大常务委员会审查批准，确保区县及时完成同级人大常委会相关法定程序。

（三）加强协同配合，加快确定债券对应项目。按照“资金跟着项目走”的原则，督促指导各区县财政部门加强与发改、行业主管部门协同配合，在财政部、国家发展改革委员会审定的清单内选择符合条件的债券项目，尽快将新增债务限额对应到具体项目，优先支持续建项目，推动新建项目尽快开工建设。

（四）严格债券管理，切实防范风险。持续加强专项债券“借、用、管、还”全流程管理，加强用于补充政府性基金财力的新增专项债券收支预算管理，切实发挥好资金效益。加强完善项目建设和运营全周期、全过程监督管理机制，将所有专项债券项目纳入穿透式监测范围，全生命周期掌握债券资金使用、项目建设进度、运营管理情况、项目收益等。严格落实专项债券偿还资金来源，切实防范风险。

以上调整方案（草案）报告，请予审议。

名词解释

债务限额管理：根据预算法和国务院关于加强政府性债务管理的规定，中央对地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务余额不得突破批准的限额。地方政府在国务院批准的限额内提出本地区政府债务限额，报同级人大常委会批准，并在批准的限额内举借和偿还债务。

一般债券：是指没有收益的公益性事业发展融资，由地方政府发行主要以一般公共预算资金偿还的政府债券。

专项债券：是指有一定收益的公益性事业发展融资，由地方政府发行主要以对应的政府性基金预算或专项收入偿还的政府债券。

一般公共预算收入：指按照现行财政体制规定列入地方预算，直接缴入地方金库的经常性财政收入。包括税收收入和非税收入。

一般公共预算收入收入总计：是指地方一般公共预算收入，加上级给予税收返还和转移支付、下级上解收入、从其他预算调入资金、上年结转收入等。

一般公共预算支出：指列入地方预算的经常性财政支出。其资金来源包括用当年地方可用财力安排的支出、上年结余、调入资金和中央转移支付补助及专款补助形成的财政支出。

财政收支平衡：主要分为一般公共预算收支平衡和政府性基金预算收支平衡。按照新《预算法》规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字”。

债务转贷收入：指下级政府收到的上级政府转贷的债务收入。

政府债务收入：指政府以债务人身份，依据有借有还的信用原则取得的资金来源，是一种有偿形式的、非经常性的财政收入。

新增债券：是指为弥补地方公益性项目建设资金缺口而发行的地方政府债券，新增债券资金优先用于支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、保障性安居工程、国家重大战略项目等重大公益性项目支出，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。