政府信息公开

2023年，在市委、市政府和自治区生态环境厅的坚强领导下，市生态环境局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想，全面落实中央及自治区、市推进依法行政工作领导小组关于法治政府建设相关部署和要求，扎实推进依法行政和法治政府建设，为生态环境质量持续改善提供有力法治保障。现将我局2023年度法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、市生态环境局在法治政府建设中的主要举措

（一）坚持定期学法制度。一是始终坚持党的领导，落实党组理论中心组集体学法制度，制定局党组中心组学法计划，将法治思想纳入重点学习范畴，全年，累计开展中心组学习16次、干部职工集中学习30余次。专题学习习近平总书记全面依法治国重要论述，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话。深入学习贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神作了专题辅导培训。同时，我局购置《宪法》、《民法典》、《最新生态环境保护法律法规汇编大全》和常用环境保护法律法规等图书，作为普法基础读本和依法行政工具书。二是强化法治意识，提升法治素养。通过各种会议和培训，要求全市生态环境系统广大党员干部牢固树立法治观念，坚持运用法治思维，完善生态环境保护法律法规体系。同时，加强对生态环境保护法律法规的学习和宣传，提高全体员工的法治意识和素养。2023年度全市执法人员累计参加自治区执法局组织的执法岗位培训、大练兵执法业务培训、执法人员能力提升、环境应急管理、行政执法人员培训等各类培训90余人次。邀请法律顾问对全市执法人员进行执法培训及行政处罚案卷质量培训2次，参训人数60余人。

（二）求实创新中做实基础工作。一是以“环保世纪行”为载体，通过“六·五”世界环境日、生物多样性宣传日、全省爱国卫生法制宣传周、12·4宪法宣传周等重要活动节点，重点开展法治宣传“三进”活动。通过设立宣传咨询台、标语横幅、公众号等方式大力宣传。牢固树立“绿水青山就是金山”理念，着力推动环保宣传进社区、进企业、进机关，大力倡导绿色生产、生活方式。共发放宣传彩页等资料2万多份、环保购物袋1万余个，宣传品2000余个，开展公众“开放日”活动10余场次。二是严格依法监管。扎实做好“双随机、一公开”、环保督察交办问题整改、重点企业监控、饮用水源地保护以及危险废物、辐射源管理等执法监管，督促并指导企业完成问题整改。共出动执法人员1691人次、车辆800余台次，检查企业761家次，下达行政处罚决定书40份，查封扣押2家，移送公安机关4家。及时查处群众信访问题42件，办结率100%，信访件满意度均是100%。

（三）严格执法，规范执法行为。一是实施执法全过程记录制度，规范执法卷宗制作和管理，确保执法行为符合法律法规要求。二是实施重大执法决定法制审核制度，对涉及重大环境违法行为的执法决定进行法制审核，防止滥用职权和执法不公现象的发生。立足现有执法人员内部挖潜培养，1名法制审核人员成功取得国家法律职业资格证。外聘专业事务所法律顾问从严把关，全程参与重大执法决定审查。2023年市县两级40件行政处罚案件法制审核制度落实全覆盖，未发生行政诉讼情况。

（四）坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权。制定并印发实施方案，要求对重点区域、重点时段、重点行业和重点任务进行分类指导、精准施策、依法监管，精准打击环境违法行为。同时，建立环境执法正面清单，严禁生态环境保护监督管理中的“一刀切”现象，确保执法公正性和合理性。全市纳入正面清单企业共11家。

（五）加强监督检查，确保工作落实。定期对法治政府建设工作进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。同时，将法治建设工作纳入绩效考核体系，作为评价工作成效的重要指标之一，确保各项工作得到有效落实。

(六)坚持执法公示制度，确保执法信息公开。吐鲁番市生态环境局严格按照要求，公示行政执法的基本信息，包括执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等。这些信息通过政府网站、公告栏等多种渠道进行公示，确保公众能够方便快捷地了解生态环境局的执法工作情况。吐鲁番市生态环境局在行政执法公示制度落实方面取得了显著成效。公众对生态环境局的执法工作更加了解和支持，执法工作的透明度和公信力得到了提升。同时，公示制度的实施也促进了生态环境局内部管理的规范化和法治化建设。

二、市生态环境局在法治政府建设工作中取得的成效

（一）严格环境监管，进一步加强了依法行政。通过实行“一对一”帮扶指导机制，持续跟踪项目建设进程，严格审批不符合产业政策和环保要求的项目，坚决把好环境“准入关”，严禁“三高”项目进入吐鲁番市。这一举措有效促进了吐鲁番市生态环境的保护和可持续发展。

（二）完善审查制度，进一步提高了案件质量。吐鲁番市生态环境局严格按照审查制度修订和完善了一系列制度文件，如市生态环境违法案件办理工作制度、行政处罚案件审查工作细则、行政处罚案件错案追究制度等。这些制度的完善和实施，提高了依法行政水平，规范了行政执法行为。

（三）深化行政审批制度改革，简化行政审批手续。通过实行项目审批绿色通道，吐鲁番市生态环境局为招商引资或其他落地企业提供了便利。这一举措有效缩短了审批时限，提高了审批效率，为企业发展创造了良好的法治环境。

（四）规范执法行为，提高了执法水平。吐鲁番市生态环境局实施执法全过程记录制度，规范执法卷宗制作和管理，确保执法行为符合法律法规要求。同时，通过实施重大执法决定法制审核制度，防止了滥用职权和执法不公现象的发生，提高了执法公正性和合理性。

（五）包容审慎，引导促进企业自觉守法。制定《吐鲁番市生态环境系统免予处罚事项清单》，对明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的不予行政处罚，2022年以来共办理不予处罚6件，免处金额159.6万元。深化正面清单制度，将11家企业纳入清单管理，以“非现场执法”为主的差异化监管措施为企业经营“减负”。

（六）采取有效措施，提升了突发事件应对能力。首先，吐鲁番市生态环境局加强了组织领导，成立了专门的突发事件应对领导小组，负责统筹协调全市生态环境系统的突发事件应对工作。同时，我局还制定了突发事件应急预案，明确了各部门的职责和应对措施，确保在突发事件发生时能够迅速响应。其次，吐鲁番市生态环境局加强了预防工作，通过加强对生态环境系统的监测和评估，及时发现潜在的安全隐患，并采取有效的措施进行防范和治理。我局还加强与相关部门的沟通协调，形成了工作合力，共同推进生态环境保护和突发事件应对工作。

在突发事件发生时，吐鲁番市生态环境局迅速启动应急预案，组织力量进行应急处置。我局加强了对受影响区域的监测和评估，及时掌握了污染物的扩散情况和影响范围，并采取相应的措施进行治理和修复。同时，我局还加强了与公众的沟通和信息发布，及时向社会公众发布有关突发事件的信息和应对措施，增强了公众的防范意识和应对能力。

三、下一步工作计划

（一）提高依法全面履行政府职能能力。严格落实《吐鲁番市法治政府建设实施方案2021-2025》（吐市党字[2023]15号）和《吐鲁番市法治政府建设2024年工作要点》相关规定，继续强化法治政府建设的组织领导，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，切实提高全体干部职工特别是行政执法人员的法治思维和依法行政能力。

（二）进一步规范行政执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度，提高行政执法透明度。

（三）全面提高工作人员法治思维依法行政能力。继续加强领导干部学法用法、执法人员培训，定期邀请专家对生态环境领域新形势、新政策、新趋势进行全面系统的集中授课、讲座培训，探索知识竞赛、旁听案件审理、鼓励自学等多种形式，增强主动学法用法的自觉性。

（四）进一步加强“双随机、一公开”监管制度。根据法律法规规定和区域发展实际情况，做好“双随机”抽查工作计划，高效统筹监管执法活动，合理分类、科学配置监管执法资源，全面提高生态环境监管执法效能。

（四）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格落实“八五”普法规划及“谁执法谁普法”普法责任制，将生态环境法治宣传与生态环境业务工作紧密结合，拓展宣传形式，充分利用微博、微信微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。

                       吐鲁番市生态环境局

                         2024年5月15日