政府信息公开

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《新疆维吾尔自治区实施〈政府信息公开条例〉办法》（以下简称《办法》）和自治区人民政府办公厅2016年政府信息公开工作要点实施方案的有关要求，现将吐鲁番市政府2016年政府信息公开工作情况报告如下：

本报告由2016年吐鲁番市政府信息公开工作情况，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息的情况，依申请公开政府信息的收费及费用减免情况，因政府信息公开具体行政行为发生的行政复议、行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的不足及改进措施等部分组成。本报告中所列资料数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本报告的电子版可在“吐鲁番政府网”门户网站（http://www.tlf.gov.cn/）下载。如对本报告有疑问，请与吐鲁番市电子政务管理办公室联系（地址：吐鲁番市绿洲东路495号；邮编：838000；联系电话：8522885；传真：8522885；电子邮箱：tlfdzzw@sina.com）。

一、2016年吐鲁番市政府信息公开工作情况

一年来，我们紧紧围绕吐鲁番市委、市政府中心工作，深入贯彻落实《条例》、国务院办公厅《2016年政务公开工作要点》以及自治区2016年政务公开工作要点实施方案和吐鲁番市2016年政务公开工作要点实施方案，统筹推进政务公开、政府信息公开，通过政府网站、报纸、微博、微信、电视、广播、宣传板等形式及时发布应主动公开的政府信息，回应社会关切，同时做好依申请公开工作，取得了一定的工作实效。

（一）多措并举，政务公开各项工作得到有力推动

一是高度重视，制定本市政务公开工作要点实施方案。依据《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）、《新疆维吾尔自治区2016年政务公开工作要点实施方案》（新政办发〔2016〕74号），结合我市实际，下发了《关于印发吐鲁番市2016年政务公开工作要点实施方案的通知》（吐政办〔2016〕103号），对全市政务公开工作进行了安排部署，并将其制定情况纳入绩效考核指标，分值权重不低于4%。二是落实措施，做好政府网站普查整改和内容保障工作。今年以来，根据国务院办公厅、自治区办公厅有关政府网站普查整改和关于2016年第一次、第二次全国政府网站抽查情况通报要求，积极安排部署我市网站普查整改工作，通过定期进行网上浏览检查的方式，对我市政府系统网站开展了内容更新情况检查工作。一年来，共计检查市直部门政府网站和区县政府门户网站40多个，下发《关于政府网站内容更新情况检查结果的通报》9期，进一步促进我市政务公开水平和应用水平的提升。同时，积极采取精简整合和关停措施，先后对内容保障不力和被国务院通报的市政府部门网站和区县部门政府网站进行了关停处理。今年以来，共关停政府网站53个，其中市政府部门网站5个，高昌区政府部门网站41个，鄯善县政府部门网站4个，托克逊县政府部门网站3个，通过网站普查整，关停整合不合格网站，进一步加强网站管理水平，提升我市政府网站的整体健康指数。三是强化监督检查，有效推进政务公开工作。为有效推动政务公开工作，下发了《关于开展政务公开督察工作的通知》（吐政办明电【2016】239号），就本年度自治区和我市政务公开要点实施方案落实情况进行了督查检查。同时要求各区县、各部门从网络信息安全、保密方面给予高度重视，坚持涉密不上网，上网不涉密的原则，严格按照自治区、吐鲁番市政府信息公开保密审查制度，对在各类载体上发布的政府信息都要经过严格的审核、签发程序，建立规范的审签档案，避免出现不实信息和泄密隐患。

（二）健全载体，政府信息公开得到不断深化

一是政府网站作为政府信息公开重要的平台作用得到充分发挥。吐鲁番市继续加强各级政府、各部门网站建设和应用工作，2016年以来，通过“吐鲁番政府网”发布各类信息12011条，同比增长14.8%，信息发布量较往年有较大提升。收到市长信箱信件和留言337件，受理有效信件261件，办结网上回复235件，信件处理率达90%。网站访问量逐年递增，2016年度网站访问量突破126万人次。向自治区政府网站和政务公开办报送政务信息1496条，被采用399条，信息采用量居地州前列。2016年度吐鲁番市各级政府及部门发布各类政府信息27358条。二是传统媒体得到充分利用。各区县、各行业部门充分利用政府信息公开查阅点、政务服务中心、吐鲁番日报、电视台、广播电台、展板、电子公告板、政风行风热线等传统媒体和平台，及时发布需要群众知晓或参与的行业领域动态信息。“在线访谈”是推行网络问政的方式之一，在拓展政务公开渠道，传播政府信息方面发挥重要的作用。2016年，在市纠风办、吐鲁番广播电台的大力支持下，在市人社局、食药监局等九家单位配合下，在吐鲁番政府网上开展“在线访谈”九期，极大地拓展了政府部门与网民沟通的渠道，切实回应公众关切，进一步拉近群众与政府的距离，提高了政府公信力和良好形象。三是微博、微信等新兴媒体得到重视和创新应用。继续加强吐鲁番政府网微博群大厅应用，全年利用“吐鲁番政府网”政务微博、微信、APP等新媒体发布各类信息1535条。

（三）突出要点，信息公开年度重点工作得到落实

1.围绕深化改革推进公开

一是推进权力清单和责任清单公开。吐鲁番市政府大力开展权力清单和责任清单清理工作。召开推进政府部门权力清单和责任清单工作会议，印发《关于推行市本级政府部门行政权力清单和责任清单制度实施方案》（吐政办【2016】44号），方案明确工作目标、实施范围、主要任务、工作流程及具体要求，按照部门自查、编办审核、法制办合法性审查程序，全面完成了政府部门“权责清单”的制定工作，共梳理出48个部门2264项行政权力（不含子项）。其中行政许可156项、行政处罚1674项、行政强制93项、行政征收9项、行政给付5项、行政检查149项、行政确认21项、行政奖励20项、行政裁决4项、其他权力133项。目前，权责清单已在吐鲁番政府网上公布。

二是推进市场监管公开透明。根据自治区《关于印发推广随机抽查规范事中事后监管实施方案通知的通知》要求，下发《转发关于印发推广随机抽查规范事中事后监管实施方案通知的通知》（吐政办〔2016〕15号）、《关于印发吐鲁番市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（吐政办〔2016〕123号）、《关于进一步推进“双随机、一公开”工作的通知》（吐政办明电〔2016〕236号），安排落实我市推广随机抽查及公开工作。目前，我市工商部门依托国家工商总局和自治区工商局网络平台，已经建成信用信息公示系统（吐鲁番市），并投入使用（地址：http://gsxt.xjaic.gov.cn:7001/ztxy.do?method=index&djjg=652100&random=1427446618218），市本级及各区县工商部门开展执法监管和企业年报信息，均已经录入企业信用信息公示系统，供公开查询。对异常企业和严重违法失信企业录入异常管理名单。积极推进“双随机一公开”工作。共审核确认40个行政执法单位的175项抽查事项，并通过吐鲁番政府网向社会公开，加强规范化管理和督查，做到有权不任性，“随机”不“随意”，努力营造公平竞争的发展环境。

三是政务服务开展情况。进一步加快实体政务服务中心建设。吐鲁番政务服务中心项目主体工程已完成建设，内装修工作正在进行当中。吐鲁番政务服务中心信息平台建设项目已完成综合布线和信息化平台前期调研工作，目前，正在进行信息化平台的开发工作。推进公共资源交易中心建设。根据自治区要求，印发《吐鲁番市整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》（吐政办〔2016〕131号），安排部署我市的公共资源交易平台整合建立工作，制定任务分工，明确了责任单位。目前，公共资源交易中心场地建设将同政务服务中心同步进行，预计2017年5月竣工。

2.围绕促进经济发展推进公开

一是进一步推进经济社会政策公开透明。在吐鲁番政府网站开设专栏集中发布国务院、自治区和吐鲁番市出台的政策文件，增强政策公开的系统性、针对性、可读性。一年来，通过吐鲁番政府网公开国家、自治区政策法规信息计159条；公开及本市规范性文件28件，公开解读信息147条。

二是推进政府投资的重大建设项目信息公开。深入推进政府投资的重大项目及政府和社会资本合作（PPP）项目公开工作。在市发改委网站上已公开一批已核准的三个非涉密政府投资的重大项目清单。具体如下：国网吐鲁番供电公司吐鲁番市配网低电压台区改造工程、吐鲁番洋海艾英110千伏变电站二期扩建工程、吐鲁番艾丁湖110千伏输变电工程。在自治区财政厅网站、市财政局网站公布我市PPP领导小组机构、联系人、联系电话、2016年27个PPP项目任务内容以及全市PPP项目库进行公开，提升吐鲁番市PPP项目对外宣传力度，吸引社会资本方进入。一年来，公开各类投资项目和重大建设项目信息271条。

三是推进公共资源配置领域信息公开。为深入推进政府职能转变，加快整合建立全市统一的公共资源交易平台，形成统一开放、竞争有序、公开透明的公共资源交易市场，印发《吐鲁番市整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》（吐政办〔2016〕131号）,安排部署相关工作，安排任务分工，明确责任单位。2016年，吐鲁番市按照政府信息公开工作要求，通过吐鲁番政府网、部门门户网等载体，对保障性住房、征地拆迁、土地使用权出让、产权交易、政府采购等方面的信息进行了公开。一年来，公开公共资源信息550条。

四是推进减税降费信息公开。加大对税收及行政性收费优惠项目政策的及时公开。已将《自治区财政厅、发展和改革委员会<关于重新发布中央管理的住房城乡建设部门行政事业性收费项目的通知>》、《自治区财政厅、发展和改革委员会<关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知>》、《自治区财政厅、发展和改革委员会<关于公布2016年新疆维吾尔自治区涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单的通知>》、《自治区财政厅、发展和改革委员会、住房和城乡建设厅<关于继续缓征风景名胜区资源有偿使用费的通知>》、《转发自治区财政厅、发展和改革委员会<关于继续缓征职业安全卫生培训考核费的通知>》、《自治区财政厅、地方税务局转发<关于扩大有关政府性基金免征范围的通知>》、《自治区财政厅、发展和改革委员会<关于重新发布中央管理的人民检察院行政事业性收费项目的通知>》、自治区财政厅 发展和改革委员会转发《财政部国家发展改革委关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》等有关减税降费的文件，全部在市财政局网上公开。

五是推进国有企业运营监管信息公开。在市国资委网站上设置了“国有企业”栏目，公开了我市目前所有的国有企业及其简介。此外还主动公开《吐鲁番市国资委监管企业负责人年度经营业绩（绩效）考核办法》、《吐鲁番市国资委监管企业负责人年薪标准》、《2015年度国有企业经营业绩考核情况的通知》等市属国有企业绩效考核相关信息。一年来，发布国资管理及国有企业信息130条。

3.围绕民生改善推进公开

一是推进扶贫工作信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加强扶贫信息的公开。在吐鲁番政府网上设立“扶贫信息”专栏，主动公开了中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》、《中共吐鲁番市委、吐鲁番市人民政府关于全力打赢精准扶贫脱贫攻坚战的实施意见》、《关于印发2016年吐鲁番市精准扶贫脱贫攻坚工作任务分解的通知》、《吐鲁番市2016年度财政专项扶贫发展资金项目计划公示》、《关于印发吐鲁番市精准扶贫脱贫督查工作方案的通知》、《关于调整贫困村共建企业全力助推精准扶贫脱贫工作的通知》、《关于全面开展脱贫攻坚定点帮户帮村“2133”工程的通知》、《关于印发<吐鲁番市贫困退出核查工作方案>的通知》、《关于下发精准扶贫脱贫攻坚有关学习资料的通知》等相关政策文件，公开本市及各区县开展扶贫脱贫工作相关信息。一年来，共发布扶贫工作信息250条。

二是推进社会救助信息公开。通过市民政局网站将城市低保、城市医疗救助、五保供养、临时救助等相关信息向社会公开，每半年一次。我市《2016年上半年社会救助工作情况》已在民政局网站上公布。按照村务公开民主管理的要求，指导乡镇、村（社区）设立政务公开栏，做好信息公开。各乡镇（街道）、村委会（社区）办公场所所在地专门设立的公开栏分别对救助对象的姓名、家庭成员、收入情况、近亲属中是否有救助经办人员或村委会（社区）干部及救助金额等信息进行张贴公布，并向社会公开监督举报电话等。公示后，留存归档。在审核、审批阶段，将申请救助对象的个人基本信息、申请人家庭常住地所在村委会（社区）进行张榜公示；在审批阶段公示，要求区县民政部门对拟批准救助的对象，通知相关乡镇政府（街道办）在乡镇（街道）和村居委会（社区）进行公示；对区县民政部门已经纳入救助范围的（不包括医疗救助和临时救助对象），委托相关乡镇政府（街道办）在乡镇（街道）和村居委会（社区）进行公示并长期保存。今年，通过市民政局网站公开民政信息127条。

三是推进就业创业信息公开。充分运用市人社局网站梳理汇总公开了《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《自治区党委、自治区人民政府关于进一步促进就业创业工作的意见》、自治区人社厅《关于做好普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》、《关于印发<2016年吐鲁番市促进大中专毕业生就业创业专项行动计划>的通知》等政策文件13余件。充分利用自治区公共就业服务网和吐鲁番市公共就业服务网发布用工信息。今年以来，市本级和一区两县人力资源市场在自治区公共就业服务网上发布了756家次用工信息，发布用工岗位3766个次；在吐鲁番市公共就业服务网上发布招聘单位数250个次，发布招聘岗位需求信息数4383个次。

四是推进棚户区改造、安居富民工程和保障性住房信息公开。针对安居富民工程出台印发《安居富民工程项目资金管理办法》、《安居富民工程建设房档案管理制度》、《安居富民工程质量安全监督管理办法》，从资金、建房档案、质量等三个重要环节进行了规范，明确了各级责任人的责任及责任追究办法，并通过住建局网站等多种渠道向社会公开。针对保障性住房的征地拆迁，及时出台了《吐鲁番市国有土地上棚户区改造安置补偿办法》，及时公布补偿价格标准，确保被征迁对象政策清、补偿标准清，实现了棚改征迁过程的平稳过渡，维护了社会稳定。对于需要购买商品住房作为棚户区改造安置住房的区县，专门提出了在购买环节要严格遵循政府采购的规定和程序，确保采购过程和结果公开、公平、公正。一年来，在市住建局门户网站公开城建信息210篇。公开建筑市场不良行为记录7次，公示资质信息18条，建设工程综合价格信息条12条。

五是推进环保信息公开。完成环境空气质量预报预警系统项目建设。已经在自治区环保厅、吐鲁番政府网站上链接空气质量实时发布系统（地址：http://218.31.223.170:82/），对我市城市空气质量指数、空气质量级别和首要污染物，空气污染气象条件预报和重污染天气24小时实时进行报告和分析。同时在吐鲁番日报、吐鲁番电视台对当天的环境空气质量进行播报。定期督促重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况。在吐鲁番政府网站定期对18家国控企业、24家区控企业主要污染物进行了公示。定期开展重点排污单位自行监测和信息公开检查工作，向社会公开检查情况。对4家国控污水处理厂的COD、氨氮，3家重点排污企业的二氧化硫、氮氧化物、烟尘自行监测2小时向新疆重点监控企业自行监测信息发布平台传送一次，由环保部每季度向社会公布监测结果。定期督导检查建设单位公开环评信息。对我市编制环境影响评价报告书的建设项目，按照自治区建设项目环境影响评价分级审批的要求，分别在自治区环保厅及市政府门户网站，对建设项目的概况、项目对环境可能造成影响和环境保护对策措施进行公示，接受公众监督。在市政府门户网站上每月公布本地饮用水水源水质情况。每季度公开饮用水水源水质、供水厂出水水质等饮用水安全状况。按照要求每月在市政府门户网站上对高昌区、鄯善县、托克逊县3家自来水公司集中饮用水水源水质进行了公示。一年来发布环保信息60多条。

六是推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。2016年，通过市教育局网站公开教育类信息392条;通过市卫生局网站公开卫生类信息200条;通过市政府网和市食药监局网站公开食品药品信息动态570条，其中行政处罚信息10条、涉及1049批次的食品药品监督抽检信息公告4期、公示4家辖区内新开办食品生产企业基本信息、3家新开办药品经营企业基本信息、公开药品医疗器械一般程序案件9起、餐饮消费食品案件1起。

4.围绕助力政府建设推进公开

一是推进政策执行和落实情况公开。围绕自治区及我市重点工作部署，及时公开政策的制定、执行和落实情况。通过吐鲁番政府网公开《关于对政府工作报告重点任务分解落实的通知》等规划计划、工作要点、方案意见等信息83条，公开各项工作完成情况的督查通报28条。

二是深入推进预决算公开。制定下发《关于印发深入推进吐鲁番市预算公开工作方案的通知》（吐市财预〔2016〕76号）、《关于做好2015年度吐鲁番市本级部门决算公开工作的通知》（吐市财库〔2016〕20号），及时公开全市财政预决算和部门预决算。全市542家预算单位的2015年部门决算、预算、“三公”经费预算以及2016年预算都已按照属地原则分别在市政府网、各区县政府网和各单位门户网站进行公开。同时2016年吐鲁番市财政收支情况及预算情况经过人大审议后，也已在吐鲁番政府网、市财政局网站进行了及时公开。一年来，在吐鲁番政府网公开预决算信息160条。

5.围绕扩大政务参与加强解读回应

一是开展政策解读情况。为落实自治区“政策解读与政策制定同步考虑同步安排”要求，加强政策解读回应和公开力度，制定下发了《关于进一步加规范性文件解读工作的通知》（吐政办〔2016〕136号），就规范性文件的报批、公开方式及时限、发挥媒体作用等方面进行着重要求，以进一步规范今后政策解读工作。2016年，通过吐鲁番政府网“政策法规”栏目公开国家、自治区政策法规信息计159条；“规范性文件”栏目公开本市规范性文件28件，“政策解读”栏目公开解读信息147条。

二是回应社会关切情况。2016年，通过吐鲁番政府网“市长信箱”收到信件337件，受理有效信件261件，办结网上回复235件，信件处理率达90%；通过部门网站的“领导信箱”“公众留言”“在线投诉”等互动栏目公开回复信件75件；通过吐鲁番政府网上“在线访谈”形式实时与网民沟通互动，回答问题，今年以来，开展“在线访谈”9期。各区县通过各自政府网站“区长信箱”、“县长信箱”公开回复信件共34件，及时回应了社会关切。对于依申请公开政府信息的回应情况，2016年，还没收到有关政府信息公开申请件。通过以上渠道切实回应公众关切，进一步拉近群众与政府的距离，提高了政府公信力和良好形象。切实加强依申请公开工作。为方便公众申请公开政府信息，在吐鲁番政府网及各部门网站上设置依申请公开专栏，发布详细的依申请公开指南，建立了网上申请系统，本年度内吐鲁番市部门收到信息公开申请0件，办结0件。

二、主动公开政府信息的情况

（一）“吐鲁番政府网”公开情况

2016年度，通过“吐鲁番政府网”主动公开政府信息12011条，网站点击量126.12万人次。其中：法规文件类信息446条，占总数的3.71%；规范性文件信息28条，占总数的0.23%； 规划计划类信息21条，占总数的0.17%；行政权责类信息416条，占总数的3.46%；人事任免信息11条，占总数的0.09%；督查通报类信息28条，占总数的0.23%；财政资金类信息247条，占总数的2.05%；公共监管类信息181条，占总数的1.50%；公共资源信息34条，占总数的0.28%；公共服务类信息674条，占总数的5.61%；政策解类信息173条，占总数的1.44%；旅游信息344条，占总数的2.86%；投资及建设项目信息270条，占总数的2.24%；三农服务信息266条，占总数的2.21%；气象信息394条，占总数的3.28%；县区动态861条，占总数的7.16%；部门动态1500条，占总数的12.48%；吐鲁番视频新闻353条，占总数的2.93%；吐鲁番新闻类信息1419条，占总数的11.81%；疆内外新闻类信息1933条，占总数的16.09%；其他类信息2412条，占总数的20.08%。

通过各区县政府网站、市直各部门政府网站公开各类政府信息共计15347条。

（二）政府信息公开查阅场所公开情况

全市各级各类政府信息公开查阅场所累计接待公众咨询查阅1581人次。市区（县）两级档案馆政府信息公开查阅点接收行政机关制发各类文件347份，接待咨询查阅624人次，为公众提供文件1026份，打印复印文件3533页。市区县两级图书馆政府信息公开查询点供计接收政府纸质信息文本8种85份，接待查询共957人次，其中电脑查询文件16人次，读者咨询服务55人次。

（三）政务微博、微信公开政府信息情况

2016年度，通过“吐鲁番政府网”微博、微信主动公开政府信息1290条，其中微博公开政府信息780条，微信公开政府信息510条。

通过区县政府网站、市直各部门政务微博、微信公开各类政府信息共计3584条，其中微博公开政府信息2050条，微信公开政府信息1534条。

三、依申请公开情况

2016年，全市依申请公开政府信息申请总数0件。

四、依申请公开政府信息收费情况

全市各行政机关根据《条例》规定开展依申请公开政府信息的办理和答复，未对依申请提供政府信息收取检索、复制、邮寄等费用。

五、复议、诉讼及举报情况

从2016年1月1日截至2016年12月31日，我市政府部门因依申请公开政府信息发生的行政复议1件，其中，维持具体行政行为数0件，被依法纠错数0件，其他情形数1件。没有出现诉讼情况。市政府各部门共受理与政府信息公开有关的投诉举报0件。

六、存在的不足和改进思路

2016年存在不足主要是：个别单位公开意识和服务意识不强，公开内容文字把关不严，审核程序不规范；个别网站栏目更新不及时，栏目设置不合理；重点领域信息公开力度不够，公开内容需继续深化；规范性文件出台前网上征求意见不够，出台后，网上解读力度不够，解读质量和效率有待加强。

2017年将重点做好以下工作：一是结合自治区关于深入推进政务公开工作实施意见的要求和2017年政府信息工作要点，做好《条例》、《办法》的实施工作，提升政府信息公开依法服务水平。二是着力推进“五公开”和重点领域信息公开，加强政策解读和回应社会关切。三是加强政府网站信息内容建设和保障，积极发挥吐鲁番政府网门户网站、政务微博微信等各类信息公开渠道作用。四是推进政务服务工作，逐步开展实体政务服务中心和虚拟政务服务中心建设，实施网上办事建设工作。

吐鲁番市人民政府办公室

2017年3月