政府信息公开

2023年，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，吐鲁番市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，笃学践行习近平法治思想，坚决贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，法治政府建设工作实现新发展，取得新成效。群众安全感总满意度达99.69%，连续四年排名全疆第一。

一、坚持学懂弄通做实习近平法治思想，牢牢把握法治建设正确方向

（一）强化理论武装,以理论上的清醒保持政治上的坚定。坚持把学习贯彻习近平法治思想，与学习贯彻习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示精神、特别是总书记亲临吐鲁番视察的重要指示精神结合起来，制定《吐鲁番市学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》《吐鲁番市领导干部学习习近平法治思想及法律法规应知应会清单的实施方案》，将习近平法治思想列为各级党委（党组）理论学习中心组学习研讨的重要内容，2023年全市各级党委（党组）理论学习中心组开展习近平法治思想和党内法规学习研讨628场次，有力推动了习近平法治思想入脑入心、走深走实。将习近平法治思想纳入市委党校、社会主义学院和专题培训班授课内容，纳入“火洲大讲堂”专题培训，受教育干部14万余人次，各级领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力明显提升。

（二）强化组织领导，层层压实工作责任。坚持把党的领导贯穿法治建设各方面全过程，健全依法治市“1委1办4组”制度机制，调整充实领导机构，压实“四级书记抓法治”工作责任，把法治建设纳入全市经济社会发展总体规划，实现法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同落实。结合年度法治建设重点工作，加大法治建设绩效考核占比，压紧压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，完善市县乡三级述法制度，做到党政主要负责人述法工作应述尽述。创新和改进法治督察方式，建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，实现区县和市直部门法治督察全覆盖，开展法治督察整改“回头看”，推动问题清仓见底，全力做到法治建设任务落实、责任落实、效果落实。

（三）强化统筹谋划，纵深推动法治建设。召开市委全面依法治市委员会会议，研究制定贯彻“一规划两纲要”具体措施，有效推动法治建设工作落地落实。市委全面依法治市委员会办公室及立法、司法、执法、普法协调小组认真履职尽责，定期召开会议，研究制定《吐鲁番市2023年“法治为民办实事”工作方案》《吐鲁番市全面推行包容审慎监管执法“四张清单”实施意见》《2023年吐鲁番市普法依法治理工作要点》，统一部署法治建设重要任务。

二、坚持法治护航，以法治思维和法治方式服务保障改革发展

（一）持续优化法治化营商环境。以开展“深化改革年”为契机，部署推动执法司法体制改革等8项改革任务，出台营商环境优化提升103条措施，为我市优化法治化营商环境工作提供了重要的政策依据。推进市场主体登记便利化，助力市场主体活力进一步激发，减环节做到“一窗受理”、减材料做到“一表申请”、压时限做到“2日办结”。落实容缺办理制度和纸质版营业执照快递服务，实现全程电子化办理、不见面办理，促进了市场主体增信心、强发展。2023年全市新增市场主体8436户、增长37.13%。

（二）以法治保障铸牢中华民族共同体意识。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，紧扣增进认同重要目标，围绕民族团结、宗教和谐、意识形态等事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作聚焦发力，扎实推进“十一项促团结工程”、民族团结进步创建“十一进”和“十好”微行动，创建自治区级示范区示范单位11个，选树109个示范点，对216个模范集体、216个示范区示范单位、286名模范个人进行表彰，形成以点串线、以线连片、以片带面的铸牢中华民族共同体意识示范区创建格局，2023年我市再次荣获“全国民族团结进步示范市”称号。

（三）全方位筑牢生态环境保护法治保障。深入实施“生态立市”战略，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化生态损害赔偿制度和污染物排放许可制改革，全面落实“三区三线”“三线一单”，抓好“六控”措施落地见效。城镇集中式饮用水水源地水质达标率、地表水水质优良断面比例均达100%，国家地表水考核断面水环境质量居全国第五，实现黑臭水体“零持有”；深化农业面源污染治理，畜禽粪污综合利用率、农作物绿色防控覆盖率、地膜回收率逐年提升。加强生态系统保护修复，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，累计完成沙化土地治理面积66.68万亩，完成营造林3.34万亩，进一步筑牢了绿洲生态安全屏障。做好治水兴水大文章，深入推进水资源管理体制改革，成立水资源管理委员会，依法整合全市23家涉及水企事业单位，组件水务发展投资集团，变“多龙治水”为“一龙管水”，成功创建为国家节水型城市。

三、深入开展法治政府建设示范创建，全面提升依法行政工作水平

（一）示范创建稳步推进。市委、市政府高度重视法治政府建设示范创建工作，2023年召开全市法治政府建设工作会议1次、法治政府建设示范创建市推进会2次、市政府常务会议6次研究部署法治政府建设相关工作，抽调人员力量，组建创建申报队伍，抓好创建申报的日常工作，确保部门有责任、创建有目标、工作有落实，确保工作能实实在在取得成效。严格落实重大行政决策程序，建立司法行政部门主要负责人列席政府常务会议并发表意见机制。全面落实党政机关法律顾问制度，市本级法律顾问覆盖率达100%，切实推动党政机关法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变。

（二）立法工作成效显著。加强党对立法工作的领导，立足吐鲁番市实际，围绕改革发展稳定所需，顺应各族群众所盼，系统研究吐鲁番社会治理体系中的法律政策薄弱环节和空白点，结合实际编制二届市人大常委会立法规划和市政府年度行政立法计划，2023年先后制定颁发《吐鲁番市地下水资源保护条例》《吐鲁番市大风灾害防御条例》两部具有吐鲁番特色的地方性法规，出台全市首部政府规章《吐鲁番市人民政府规章制定办法》。坚持把发展全过程人民民主贯穿到立法全过程，从社会各界聘任25名人大立法咨询专家，聘请17名疆内外专家学者和实务工作者担任市政府立法咨询专家，建立基层立法联系点12个，进一步提升了地方立法工作质效。

（三）规范性文件质量有效提高。系统总结提炼全市行政规范性文件起草、审核、审议、发布、备案经验做法，制定出台《吐鲁番市行政规范性文件制定工作规程》，实施行政规范性文件全生命周期管理。审查各类规范性文件，严把“制发”入口。2023年共审核各类涉法文件（包括合同协议、征求意见稿）136件，提出修改意见239条，行政规范性文件未出现违法违规的情况。强化规范性文件清理工作，严格“清理”出口。坚持立改废并举，组织开展行政规范性文件、政策性文件的清理工作2次，宣布废止或失效的行政规范性文件、政策性文件93件，按照“有件必备、有备必审”的原则，2023年备案审查区县政府和市政府部门行政规范性文件4件。

（四）行政执法行为不断规范。全面深化行政执法“三项制度”，建成全疆首家行政执法办案服务中心，集中开展“两个服务”（听证服务、咨询服务）、“三个集中受理”（集中受理行政执法投诉举报和行政复议案件、法律援助案件），打造行政执法监督新格局。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，整改自查问题443个、处理干部28人次。实施提升行政执法质量三年行政计划，制定《吐鲁番市全面推行包容审慎监管执法“四张清单”实施意见》，出台《吐鲁番市行政败诉案件过错责任追究办法（试行）》，常态化开展行政执法案卷评查，用责任追究机制倒逼行政行为规范，行政执法质效和公信力不断提升。深化行政执法体制改革，推动赋予乡镇（街道）行政处罚权32项，全市30个乡镇（街道）合计承接行政执法事项524项。加强府院联动，促进行政争议实质性化解，建立健全行政败诉案件责任追究机制，实现党政机关法律顾问、公职律师全覆盖、全履责，全年行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政案件败诉率16.28%，较2022年29.73%实现大幅度下降。

四、强化基层基础，法治赋能基层社会治理

（一）加强法治宣传教育。组织市县乡村四级干部参加“法治讲堂·逢九必讲”培训13万人次，党员干部法治意识、法治素养明显增强。组织开展年度县处级领导干部集中学法考试，参加人数130人，县处级领导干部任前考法7批161人。抓实青少年法治宣传教育，组织7万余名学生参加“学宪法讲宪法”活动，开展“宪法宣传”主题班会479场次，各类宪法宣传活动1105场次。组建“甜葡萄”宣讲队、“凤仙花”宣讲队、“石榴花”巾帼宣讲团、法治巡回宣讲队，打造“法治巴扎”宣传品牌，常态化开展“每周一典”国旗下宣讲、法治文艺展演播、法治文艺演出下基层等活动，编印发放《百姓生活中的民法典》3.2万本，“八五”普法宣传教育读本2万本，受教育群众超过220万人次。

（二）落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定实施《吐鲁番市“谁执法谁普法”责任单位履职报告评议工作实施办法（试行）》，压实各成员单位职责，相继开展了“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“4·26”知识产权宣传周、“5·12”全国防灾减灾日、“5·19”旅游日、安全生产月等宣传活动，结合行政执法活动开展行业法律法规宣传2万余人次。加大以案释法，在微信平台发布“司法行政青年说法微课堂”42期，法院、检察院拍摄普法微视频30余部，以“体验式+情景式”方式让普法宣传深入人心。

（三）推进多层次多领域依法治理。健全村党组织和村民委员会决策议事机制，指导256个村（社区）落实“四议两公开”、村（居）务联席会等民主管理制度。深化“民主法治示范村（社区）”创建，6个全国“民主法治示范村（社区）”和3个自治区“民主法治示范村（社区）”通过复验，高昌区葡萄镇、新城西门村荣获第三批全国乡村治理示范乡镇和村称号。以“普法+调解”的工作模式补充了基层治理短板，创建20所自治区依法治校示范校，遴选培养1208名乡村“法律明白人”，推动形成明德守法社会风尚。建立269个村（社区）诉源工作站、291公共法律服务工作站（室），实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，2023年全市受理法律援助案件916件，矛盾纠纷调解成功率99%以上，打通了法律服务“最后一公里”。

（四）推进市域社会治理现代化试点。以全国市域社会治理现代化第二期试点城市创建工作为抓手，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全群众参与基层治理的组织形式和制度化渠道，加强“精网微格”建设，精准划分网格、配备网格员，做到“有事必知、有情必报、有疑必解、有困必帮”，以“小网格”织就“大平安”。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，认真落实领导干部接访、下访和包联化解信访案件制度，2023年市、区县四套班子成员逐人认领125件“钉子案”，主题教育期间全部化解；中央和自治区交办第三批重复信访事项已全部办结、化解率达100%。

五、存在的问题

法治政府建设工作是一项长期复杂艰巨的工作，一年来虽然我市法治政府建设工作取得了一定的成效，但与党中央、自治区党委要求及人民群众期盼相比，还存在一些问题和不足。

一是工作谋划推进还有差距。从开展的法治督察情况来看，一些部门单位对习近平法治思想的学习还不够系统深入，党政主要负责人对法治建设重要性认识不足，专题研究法治少，对职责清单主要内容不清，责任虚化，履职不足，法治政府建设实施纲要的相关要求未能在本单位本系统得到有效全面贯彻落实。

二是依法履职能力还有短板。一是重大决策程序落实不到位。个别区县和部门对重大行政决策事项范围、程序把握不准，重大行政决策法定程序未充分履行。二是行政执法水平不高。执法队伍专业素质不高，有法学背景的专业力量不足，多数执法单位的法制审核人员少于本单位执法人员总数的5%；行政执法“三项制度”落实有差距，一些执法单位还存在执法记录仪配备不到位、行政执法信息未按时公示的问题。三是乡镇行政执法能力亟待提高。行政执法赋权乡镇（街道）后，目前普遍存在乡镇执法人员素质能力较弱，力量不足，相关配套制度不健全和接不住、管不好等问题。⠂

三是专业法治人才力量还有不足。尤其是立法、行政复议人员、涉外法律服务人才缺失，相关工作推进存在较大困难。本地高校无法学专业，人才积累不足，在短期内难以突破，还存在法治专业人才引进难的问题。

四是法制宣传针对性还需加强。普法宣传教育的形式载体不够丰富，以案释法力度还需加大，新媒体宣传运用不够，法治文化阵地建设还需加强，普法与执法、司法活动结合不够紧密等。未设置法制科室或配备法制审核人员的问题。

  下一步，我们将以创建全国、自治区法治政府示范市工作为契机，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，以贯彻实施“一规划两纲要”为抓手，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治吐鲁番、法治政府、法治社会一体建设，做到思想认识上再提高、组织领导上再加强、统筹协调上再发力，为建设繁荣富裕、和美幸福的吐鲁番提供有力法治保障。

吐鲁番市人民政府办公室

2024年3月29号