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吐政办〔2016〕109号关于印发《推进长沙经济技术开发区鄯善产业园发展暂行办法》的通知
2016-07-15  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2230-2016-00022  公开方式 主动公开  公开日期 2016-07-15
 文  号 吐政办〔2016〕109号  发布机构 市政办
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,市直各单位:    

《推进长沙经济技术开发区鄯善产业园发展暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。    

吐鲁番市人民政府办公室    

2016年7月11日    

推进长沙经济技术开发区鄯善产业园发展暂行办法

为贯彻落实商务部关于国家级经济技术开发区支援新疆产业聚集园区建设发展工作交流会精神,深入推进对口援建工作,长沙经济技术开发区在产业援建方面通过发展“飞地经济”(飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放在行政上互不隶属的“飞入地”方工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的发展模式)模式,在鄯善工业园区建设“飞地园区”(即长沙经开区鄯善产业园,以下简称“长鄯产业园”)。为进一步增强长鄯产业园经济发展的动力和活力,确保建设有序开展,实现园区优势互补、联动发展、互利共赢,特制定本办法。    

第一条 本办法适用国家级长沙经济技术开发区(以下简称“长沙经开区”)组织企业或通过招商引资、投融资等方式到长鄯产业园进行基础设施建设或投资建设的新项目。    

第二条 长鄯产业园为吐鲁番市重点开发建设园区,符合县域功能区规划及产业分区定位,各级政府及有关部门须全力支持长鄯产业园打造以先进装备制造业为核心的产业集群和产业板块,形成产业聚集效应,辐射带动周边区域及生产生活服务业发展。长沙经开区设立长鄯产业园建设管理工作机构,在鄯善工业园区成立运营管理公司(新疆长鄯投资开发有限公司,以下简称“长鄯公司”),负责长鄯产业园规划编制、招商引资、项目建设、协调服务等经营管理工作;市政府成立长鄯产业园建设协调推进工作机构,落实有关长鄯产业园建设的各种扶持政策,提供良好的项目建设和生产经营环境,协助办理相关手续,协调解决长鄯产业园建设、运行中遇到的困难问题。    

第三条 各部门进一步简政放权、清理收费。按照事权统一的原则,授权或委托鄯善工业园区管委会行使有关部门经济社会管理权限,项目环评、水资源、规划选址等在鄯善工业园区管委会一次性办理(法律法规规定不得授权、委托的事项除外)。梳理并简化行政审批、备案手续和申报资料,各项办事流程明确公示,严格执行“首问责任制”、“一次性告知”、“全程带(代)办”等制度;深入清理行政事业性收费,清理中介咨询服务与收费,清理整顿涉及中小企业融资的收费,严格执行收费项目公示制度,公开审批项目前置条件、程序和收费标准,严禁向长鄯产业园企业乱收费、乱罚款和乱摊派。    

第四条 长鄯产业园建设用地由鄯善工业园区管委会负责协助报批,对使用戈壁荒滩(林地、草地除外)等国有未利用土地上建设的工业项目,享受国家、自治区现行工业用地优惠政策,通过“招拍挂”方式供地,出让给长鄯公司。    

第五条 长鄯产业园建设规划管理、建设工程招投标管理、建设工程施工许可管理、建设工程报建规费减免、建设工程质量和安全管理、建设项目档案管理等依照有关部门管理办法实施。    

第六条 鄯善工业园区管委会相关部门负责协调建设和管理完善长鄯产业园基础设施配套。长鄯产业园内外的市政道路、绿化、供水、排水、供电、供气、供热、通讯等基础设施配套达到“七通一平”标准,力争实现“九通一平”标准。完善长鄯产业园公共配套和生活服务设施,推动长鄯产业园污水集中处理、集中供热、综合性服务中心、公共服务平台等配套设施建设。长鄯产业园进行低电价试点,鼓励支持屋顶分布式光伏发电并网。    

第七条 长鄯产业园内涉及生产经营方面的环境保护、安全生产、经济管理等社会事务管理由鄯善工业园区管委会负责。    

第八条 长鄯产业园项目必须符合国家产业政策和鄯善县控规功能定位以及产业发展方向,重点布局以循环经济链和“一区一业”龙头企业为主的特色经济项目,优先吸纳新材料、先进装备制造等战略性新兴产业和劳动密集型项目,禁止高成本、高污染、高耗能、高耗水项目进入长鄯产业园。鼓励长沙经开区相关项目在长鄯产业园已建成区和已建标准化厂房落户,并享受相关优惠扶持政策。    

第九条 长鄯产业园实行封闭式管理。落户长鄯产业园的项目由鄯善县各行政部门按照“特事特办、并联审批”及“一次受理、一并办理”的原则办理各项手续,每项手续如资料齐全应在最短时限内办结,如有特殊情况不超过最短法定时限。鄯善县各职能部门在法定职责内建立并公示权力清单、责任清单,法定职责外的涉企检查或调研,需向鄯善工业园区管委会书面报备并取得同意方可进入。    

第十条 进入长鄯产业园的企业必须在属地注册,由鄯善工业园区工商管理部门登记注册,并根据工作需要委派工商干部提供现场服务;鄯善工业园区工商局设立长鄯产业园企业服务直通车,实行重点项目全程服务,协调指导项目登记服务工作;放宽企业登记条件限制,注册资本金实行认缴制;放宽企业集团登记条件,集团母公司注册资本不低于3000万元、集团母子公司注册资本合计不低于5000万元的,且母公司至少拥有5家子公司的,可以申请设立企业集团。    

积极鼓励和支持新能源、新技术、新材料、新医药、生物育种、信息网络或战略性新兴产业快速发展,形成产业集群,设立上述企业,其名称可以冠“新疆”行政区划,上述企业组建企业集团的,母公司注册资本不低于1000万元、母子公司注册资本合计不低于3000万元的,可以申请设立企业集团。    

第十一条 长鄯产业园税收按属地原则就地缴库、属地统计。长鄯产业园内企业生产经营产生的各种税收地方分享部分,由长沙经开区与鄯善县政府按商定比例分成共享。税收分成划转工作由长沙经开区与鄯善县政府财政部门通过年终结算办理或商定其他方式办理。    

第十二条 建立长鄯产业园发展奖励和扶持基金。由县财政、发改、商经、环保、科技、交通等部门筹集一定的资金用于长鄯产业园基础设施和项目建设奖励、补助或贷款贴息等,以支持长鄯产业园发展。    

第十三条 鄯善县财政对落户长鄯产业园、且固定资产投资2000万元以上、投资强度达到100万元/亩以上、2年内建成的项目,投产1年后,按照鄯善县招商引资奖励办法给予奖励。    

第十四条 2015年至2019年争取的各级扶持资金及产业园上缴的税收留成地方部分,全部用于长鄯产业园开发建设。2015年至2020年,长鄯公司的经营性收益不进行分配,全部用于长鄯产业园的开发建设。    

第十五条 进入长鄯产业园的企业享受长鄯产业园相关扶持政策,享受国家、新疆维吾尔自治区、吐鲁番市、鄯善县、鄯善工业园区的招商引资优惠政策及相关产业扶持政策。    

自2016年1月1日至2020年12月31日,对设在西部地区的鼓励类产业类企业减按15%的税率征收企业所得税。    

对长鄯产业园入园企业实施企业科研、新产品开发、技术改造等项目,从市县科技计划项目中重点予以支持。    

对2011-2020年(含2020年)的新办企业出口额占销售总额的比例超过50%(含50%)的出口生产企业,免征企业所得税地方分享部分,免征自用房产税、免征自用土地城镇土地使用税,累计享受不超过5年。(根据自治区人民政府《关于促进我区出口生产企业发展的税收政策的通知》(新政发〔2015〕117号))。    

对长鄯产业园入园企业实施主要污染物减排、污染治理等项目,按照国家财政部和环保部《排污费资金收缴管理办法》及自治区财政厅和环保厅《2016年度主要污染物减排专项资金项目申报指南》要求开展资金申报,自治区、市、县级污染治理补助资金优先申报,对符合要求并完成治理的项目予以专项资金支持。    

第十六条 搭建融资平台,鼓励和支持金融机构、各类投资机构在园区设立分支机构;充分利用长沙经开区融资平台,整合长沙经开区、鄯善工业园区优良资产进行融资,集中推进园区基础设施建设;鼓励长沙经开区和鄯善县法人金融机构、小额贷款公司、担保公司、投资公司、保险公司、典当公司等融资性服务机构为长鄯产业园企业提供金融服务;鼓励各类金融机构在园区推广知识产权质押贷款、发展应收账款和收益权融资、开展多种形式的担保贷款,努力拓宽金融服务范围;引导和鼓励园区符合条件的优质中小企业发行中小企业集合票据等直接债务融资业务;引导并协助长鄯产业园具备条件的企业进行股份制改革甚至上市等方式做大做强;建立银企联席会议制度,定期进行银企合作项目洽谈,拓宽企业(项目)投融资渠道。    

第十七条 市、县两级担保公司优先对入驻长鄯产业园的项目提供信贷担保支持。    

第十八条 市、县国土资源部门在编制土地利用年度计划时,负责在长鄯产业园调剂建设用地指标,并单列下达,确保入驻项目建设实际需要。    

第十九条 国土资源管理部门对入驻长鄯产业园的项目建设用地申请,在1个工作日内决定是否受理;对资料齐全,符合要求的,要在15个工作日内完成审批或上报手续;在取得土地手续批文后的60天内完成土地使用权出让手续。    

第二十条 对进入长鄯产业园投资超过5000万元或辐射带动能力强的产业项目,按照“一事一议、特事特办”的原则给予最大优惠扶持。    

第二十一条 进入长鄯产业园的企业,须按要求办理环保手续,鄯善县及鄯善工业园区环保部门按照审批的污染物排放总量指标进行管理,确保企业污染物达标排放。新建项目所需总量指标优先使用建设单位已有污染物治理减少的排放量,不足部分待实行排污权交易后,建设项目可以通过排污权交易获取总量指标。    

第二十二条 长鄯产业园固定资产投资、重点项目、工业增加值等考核指标,由长沙经开区与鄯善县政府按商定比例分享,数据统计与拆分工作由两地统计部门负责办理。    

第二十三条 进入长鄯产业园企业必须履行的社会责任。    

进入长鄯产业园的企业需依照《新疆维吾尔自治区党委 自治区人民政府关于进一步促进就业创业工作的意见》(新党发〔2015〕3号)建立企业用人公开招聘制度、吸纳新疆籍劳动者就业承诺制度、定期报送和通报制度,落实自治区规定的70%以上的新增用工指标用于吸纳新疆籍劳动者就业的规定。    

对长鄯产业园入园企业正式在册职工人数10人以上、与新招用新疆籍劳动者签订一年以上劳动合同、按照规定为其足额缴纳社会保险,并通过企业内自行培训、师带徒培训、委托具有培训资质的培训机构对新招用新疆籍劳动者开展岗前培训的,给予企业岗前培训员工每人一次的全额培训补贴。    

对长鄯产业园入园企业新招用新疆籍劳动者的社会保险补贴,按其实际缴纳基本养老保险费的50%给予最长3年的补贴;对入园企业招用高校毕业生和就业困难人员的社会保险补贴标准,按其实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费,给予最长不超过3年的全额补贴;对入园的中小微企业、劳动密集型企业和困难企业招用新疆籍劳动者的社会保险补贴标准,按其实际缴纳的基本养老保险费给予最长3年的全额补贴。    

对长鄯产业园入园企业招用鄯善县户籍的少数民族员工超过20以上(含20人),并与其签订一年以上劳动合同,按规定为其足额缴纳社会保险,且尚未建立清真职工食堂的企业,由企业提供食堂厂房,县政府按每人500元的标准给予厨具补贴,并纳入财政预算。    

第二十四条 财政、教育、卫生、公安、电力、人力资源和社会保障等部门都须积极主动地为入园企业和职工生产生活提供优良服务,不断增强产业园的吸引力、凝聚力。    

第二十五条 办法中未尽事宜经鄯善县人民政府和长沙经开区共同协商后,可进行完善补充。    

第二十六条 本办法由鄯善县人民政府负责解释。    

   第二十七条 本办法自发布之日起施行,有效期至2020年12月31日。    

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