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吐政办〔2019〕49号关于印发《吐鲁番市城市工作重点任务实施方案》的通知
2019-07-10  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2307-2019-00089  公开方式 主动公开  公开日期 2019-07-10
 文  号 吐政办〔2019〕49号  发布机构 吐鲁番市人民政府网
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

    

各区县人民政府,示范区管委会,市直各单位:    

《吐鲁番市城市工作重点任务实施方案》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。    

    

吐鲁番市人民政府办公室    

2019年7月4日    

    

吐鲁番市城市工作重点任务实施方案     

为贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府关于做好城市工作的各项重大决策部署,贯彻落实中央城市工作会议和自治区城市工作会议精神,按照《自治区党委 自治区人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》(新党发〔2018〕18号)、《关于印发<自治区城市工作重点任务推进落实方案>的通知》(新政办发〔2019〕52号)要求,结合吐鲁番市实际,特制定本实施方案。    

一、指导思想    

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以新时代党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要批示和中央城市工作会议、自治区城市工作会议精神,坚持以人民为中心的发展思想,稳中求进,担当作为,加强城乡建设管理等工作,坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,为经济社会健康持续发展做出贡献。牢固树立新发展理念,坚持高质量发展,认识、尊重、顺应吐鲁番市城市发展的内在规律和阶段性特征,统筹空间、规模、产业三大结构,规划、建设、管理三大环节,改革、科技、文化三大动力,生产、生活、生态三大布局,政府、社会、市民三大主体,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,打造特色宜居城市,走出一条生产发展、生活富裕、生态优良、特色鲜明的城市发展路子。    

二、重点任务及分工    

(一)突出规划引领,绘好城市发展蓝图    

1.加强城市顶层规划    

(1)完善规划体系。坚持以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、“精明增长”,高起点、高标准、高质量编制城市各层级规划。推进“多规合一”信息平台建设和互联共享,实现主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等有机融合,构建市、区县、乡(镇)国土空间开发保护格局。结合国家和自治区国土空间规划改革要求,到2020年,基本完成市、区县国土空间规划编制工作。结合实际适时组织开展乡镇国土空间总体规划以及专项规划、详细规划(含村庄规划),逐步形成责权清晰、科学高效的“三级三类”(三级:市级、区县级、乡镇级,三类:总体规划、专项规划、详细规划)的国土空间规划体系。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、工业和信息化局、生态环境局、文化体育和旅游局、农业农村局、水利局、林业和草原局)    

(2)坚持“底线”规划。在国土空间规划中科学划定“三区”(城镇空间、生态空间、农业空间)、“三线”(城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线),依据资源禀赋和环境承载能力,合理确定城市定位、规模和建设约束性指标。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、农业农村局、林业和草原局)    

实施最严格的生态保护和空间用途管制制度。(牵头单位:市生态环境局,配合单位:市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、农业农村局、林业和草原局)    

(3)严格实施规划。探索建立区域性城镇体系规划实施机制,协调跨行政区域的重大项目、生态环境保护、水资源开发利用和空间布局等事项。全面推行城市规划管理委员会和专家委员会制度,凡提请城市规划委员会审查的重要规划和重大项目,必须事先经专家委员会技术把关。推行“阳光规划”,严格执行规划公示制度,依法履行规划公示的法定程序,接受社会监督。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、工业和信息化局、生态环境局、水利局)    

(4)强化规划监督。建立领导干部干预规划编制执行记录在案和约谈问责机制,坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。切实维护规划的权威性、严肃性、连续性,做到一茬接着一茬干,一张蓝图干到底。完善城乡规划管理监管体系,强化对城乡规划实施情况的督查工作,加大违法违规案件追踪、督办、查处、曝光力度。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:市委组织部、市纪委监委,市住房和城乡建设局、生态环境局、审计局)    

开展城市建成区违法建设查处工作,到2020年城市建成区存量违法建设查处比例达100%。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市委组织部、市纪委监委,市自然资源局、生态环境局、审计局)    

2.优化城市空间布局    

(5)构筑开放高效,相对均衡的城镇发展格局。加快建设与周边城市的物流大通道和门户节点,加强中心城市建设,建立开放高效的城镇体系和综合交通运输体系。逐步构建以高昌区为中心城区,鄯善县和托克逊县为2个次中心,大河沿镇、七泉湖镇、火车站镇、鲁克沁镇、伊拉湖镇等5个中心镇和22个一般乡镇的四级城镇体系。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市自然资源局、工业和信息化局、文化体育和旅游局、住房和城乡建设局、交通运输局、生态环境局、农业农村局、水利局、商务局、科学技术局、林业和草原局)    

结合国家和自治区国土空间规划要求,全面评估《吐鲁番地区城镇体系规划(2013--2030年)》。结合实际编制吐鲁番市重点城镇群和重点区域空间规划、区域协调发展规划,优化城镇发展等级和国土空间开发保护格局。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:市发展和改革委员会、工业和信息化局、文化体育和旅游局、住房和城乡建设局、交通运输局、生态环境局、农业农村局、水利局、商务局、科学技术局、林业和草原局)    

(6)壮大中心城市,带动区域协调发展。对照国家“一带一路”发展战略和自治区丝绸之路经济带核心区建设要求,初步形成“一核、两心、三组团、三园”的城镇空间结构,推进以老城区为主的田园城市建设,重点突出增长极的发展,即区域中心城市——高昌区的发展。整合组群城镇的主导产业,将高昌区建设成为区域性的行政中心、旅游集散中心、金融商贸中心、物流中心、科技中心、信息中心以及高新技术产业和现代制造业中心。周边的鄯善县城和托克逊县城作为区域发展副中心,以带动东西两翼城镇的发展。科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线,合理调控城市规模,着力把吐鲁番市建设成为特色鲜明、绿色健康宜居和谐的田园旅游城市。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市自然资源局、工业和信息化局、文化体育和旅游局、住房和城乡建设局、交通运输局、生态环境局、农业农村局、水利局、商务局、科学技术局、林业和草原局)    

(7)培育新的增长极,强化辐射带动。把高昌区亚尔镇、葡萄镇、大河沿镇、艾丁湖镇、二堡乡、三堡乡,鄯善县辟展镇、东巴扎乡,托克逊县伊拉湖镇等培育成为新型城镇化发展的重要增长极,推动城市人口集聚,打造城市品牌形象,带动区域发展。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市工业和信息化局、自然资源局、文化体育和旅游局、商务局、科学技术局、住房和城乡建设局、交通运输局、生态环境局、文物局)    

3.塑造城市特色风貌    

(8)全面开展城市设计。制定和完善我市城市设计相关制度、实施办法、技术标准,强化城市设计对城市规划管理的引导、管控。以优化城镇功能、规划布局、空间结构、交通组织、景观环境、建筑艺术为重点,全面开展各类城市设计编制工作。城市新区规划建设要从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观,使城市建筑错落有致、突出城市个性、体现独特风貌,实现绿化有风格、亮化有特色、净化高标准、美化高水平,打造靓丽的城市名片;老城区要坚持标本兼治,改造提升功能,方便群众生活工作,在保持城市风貌整体性、文脉延续性的基础上,推动城市魅力重现、活力焕发。建立吐鲁番市城市设计编制审查机制,规范我市城市设计的编制、审查和审批工作流程。到2020年,编制完成吐鲁番市城市总体设计,做好行政中心、商业中心、文化体育中心、综合交通枢纽等重点区域的城市设计工作。到2022年,初步形成自然和谐、具有时代特征、文化底蕴和地域风情的宜居城市空间。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市自然资源局、发展和改革委员会、工业和信息化局、文化体育和旅游局、财政局、交通运输局、生态环境局、林业和草原局)    

(9)提升建筑设计水平。全面实施新时期“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,坚持建筑与环境和谐相处的原则,突出建筑使用功能。公共建筑及商业建筑设计应突出适用性和为公众服务的特性,注重节约和绿色,体现地域和文化特色,防止片面追求建筑外观形象,杜绝贪大、媚洋、求怪的倾向;居住建筑设计应把适用性、宜居性放在首位,保证规范规定的建筑间距和日照要求,注重建筑环境及配套设计。加强城区分区色彩管控,做到城区建筑色彩和谐统一、丰富有序,体现地方人文特色,形成与自然环境协调的城市景观。加强建筑风格管控,要在建筑风格、色彩、体量等方面突出地域文化元素符号、历史传承,并加强控制和引导,体现本土特色、民族特色和时代特色。加强公共建筑边坡和超限高层建筑工程的设计管理。严格执行建筑工程抗震、消防、防洪的设防标准,增强建筑物抵御灾害能力。建立和完善城市重要地段建筑及重要公共建筑设计方案招标和大型公共建筑工程后评估制度。强化建筑设计终身责任制,加快诚信体系建设。(牵头部门:市住房和城乡建设局,责任单位:市自然资源局、文化体育和旅游局、市场监督管理局)    

(二)突出文化传承,彰显城市独特魅力    

4.体现文化特色    

(10)大力宣传中华文化。围绕展现中华文化独特魅力,深入挖掘新疆少数民族风俗文化特色,将中华民族优秀传统文化核心元素贯穿于城市发展全过程,体现在城镇规划、城镇建筑、城镇生活各方面。弘扬中华文化基因、体现民族文化特色,精心打造包容和谐、独具特色的城市文化形象。到2020年,集中推出一批反映改革开放以来,吐鲁番市城市规划、建设、管理中反映城市文化变迁的影像文字记录。(牵头单位:市委宣传部,配合单位:市文化体育和旅游局、广播电视局、住房和城乡建设局)    

(11)突出中华文化基因。要体现文化特色,围绕展现中华文化独特魅力,深入挖掘新疆少数民族风俗文化特色,将中华民族优秀传统文化核心元素贯穿于城市发展全过程,体现到城镇规划、城镇建筑、城镇生活各个方面,使城镇村街、楼宇建筑既满足现代生活需要、赋予时代气息,又保持历史传统、展现丝路风情。(牵头部门:市住房和城乡建设局,配合单位:市自然资源局、文化体育和旅游局)    

5.体现丝路特色    

(12)保护历史文化风貌。加强历史文化遗产保护和文物保护,做好国家历史文化名城、名镇,中国历史文化名村、街区申报和自治区历史文化名城、名镇、名村、街区公布工作。健全传统村落和特色民族村寨保护法规体系,加强保护传统村落和特色村落的完整性、延续性。加强文物保护工作,依法对文物保护单位划定保护范围和建设控制地带,并将其纳入城市规划。对具有重大历史价值和文化价值的既有建筑进行抢救性保护。到2020年,全面完成历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划编制报批工作,完成所有历史文化街区划定和历史建筑确定、挂牌、建档工作。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市委统战部,市自然资源局、文化体育和旅游局、文物局)    

6.体现生态特色    

(13)建设绿色宜居城市。构建生态保护体系,加强生态保护和环境治理,建设生态优美的绿色城镇。加强绿洲及其周边过渡地带的生态保护与环境治理,提高污染防治水平,改善城镇赖以发展的生态环境,建设“低碳、环保、可持续发展”的新型绿洲城镇。(牵头部门:市生态环境局,责任单位:市发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、水利局、林业和草原局)    

开展田园城市提质改造工程。以田园城市建设为载体,全面提升城市格调与品位,以高昌区为重点,高标准、高水平推进观光廊道、亮化景观、绿化景观、水系景观等工程,打造具有田园风光魅力的旅游城市,围绕长沙、湘潭、郴州、衡阳、常德等五大葡萄公园继续完善配套设施,强化内部景观的塑造,推动运营管理的提档升级,着力打造成吐鲁番的标志性景观区。围绕城市新增绿地景观建设工程,继续做好迎宾大道两侧绿地建设,精雕细琢,营造更加优美的生态环境。同时,根据水系规划情况,启动城市水系生态改造工程。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市自然资源局、生态环境局、发展和改革委员会、水利局、财政局)    

积极推进城市节能、节地、节水、节材,探索建立符合吐鲁番市实际的宜居评价指标体系,到2022年,全市宜居水平得到显著提升。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市自然资源局、生态环境局、发展和改革委员会、工业和信息化局、财政局、水利局)    

(三)突出以人为本,提升城市综合承载能力    

7.优化城市路网布局    

(14)优化城市内部路网结构。以《吐鲁番市城市道路交通文明畅通提升行动(2018-2020年)实施方案》为主要抓手,优化城市道路网络功能和级配结构,完善快速路、主干路、次干路、和支路级配,打通“断头路”,提高城市路网密度和通达性。到2020年,编制完成吐鲁番市城市综合交通规划,配套编制城市路网、公共交通、慢行道、停车场、交通安全管理等交通专项规划,同步制定年度实施计划,建立评估反馈和跟踪监督机制。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,加快建设城市道路网络系统,形成快速路、主干路、次干路、支路等多层次、立体化的路网格局,科学、合理、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施,提高道路安全性。规划建设城市慢行系统,特别是要统筹规划建设连续、通畅、安全的步行道。在做好社会面防控的基础上,探索街区内部道路公共化机制,进一步提高城市建成区路网密度和道路面积率。到2020年,城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里,道路面积率达到15%。提高建设项目停车位配比,创新静态交通设施投资建设、运营管理、收益分配机制。加强停车设施和新能源汽车充电桩建设,形成以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车设施供给结构,到2020年,城区停车泊位总数与城区汽车保有量相配套,路内停车泊位数量占城区停车泊位总数的比例在15%以下,每年新增配建及公共停车场总泊位数,与每年新注册汽车数量比值达到80%以上。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市发展和改革委员会、自然资源局、公安局、交通运输局)    

精细科学组织交通,合理分配道路资源和通行权,交通管理设施规范设置率达到95%以上,城市主干路、次干路交叉口的科学化率达到90%以上,道路通行条件显著改善。(牵头单位:市公安局,配合单位:市住房和城乡建设局、发展和改革委员会、自然资源局、交通运输局)    

(15)大力发展公共交通。构建公交优先的交通体系,着力提升城市公共交通保障水平,加快公交专用道、公交首末站、公交停靠站和优先通行信号系统建设。积极创建公交示范城市,到2020年,实现中心城区公交站点500米内全覆盖,城市公共交通出行分担率达到20%以上。万人拥有公交车标台数达到9标台/万人以上,城市公交专用道和信号优先覆盖率达到70%。加强城市综合交通枢纽规划与建设,实现城市公共交通与火车、长途汽车、轻轨顺畅换乘和无缝衔接,打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。(牵头单位:市交通运输局,配合单位:市住房和城乡建设局、发展和改革委员会、自然资源局、财政局、公安局、科学技术局、文化体育和旅游局)    

8.建设地下综合管网和综合管廊    

(16)加强地下综合管网建设。科学制定城市地下空间开发利用规划,组织编制地下管线综合规划,对城市地下管线实施统一规划管理,涉及地下的各项规划要相互衔接、协调,推进“多规合一”。要合理制定地下管线年度建设计划,与城市道路年度建设计划同步实施,统筹安排地下管线工程建设,力争一次敷设到位。全面加强城市地下管线建设管理,做好地下管线普查、信息系统建设及数据动态更新,到2020年,基本完成地下管网普查,到2022年,基本建成地下管网信息系统。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市财政局、自然资源局、发展和改革委员会、通信管理局)    

(17)稳步推进城市地下综合管廊建设。根据功能需求,城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路应同步配套建设地下综合管廊。老城区要结合旧城改造、道路改造、管网更新、河道治理、地下空间开发、棚户区改造等,因地制宜、统筹安排、分区分步,推进地下综合管廊建设。建有地下综合管廊的区域,各类规划入廊管线均要入廊。积极争取各类资金支持,统筹城市改造、建设及维护资金用于地下综合管廊建设,推动社会资本参与地下综合管廊建设运营管理。建立健全地下综合管廊有偿使用制度,促进城市地下综合管廊建设发展。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市财政局、自然资源局、发展和改革委员会、通信管理局)    

9.促进房地产市场健康平稳发展    

(18)落实房地产市场调控地方主体责任。坚持房住不炒的定位,建立完善房地产市场平稳健康发展长效机制。坚持因地施策,加快制定实施住房发展规划,明确房地产市场中长期发展目标和年度工作目标,提出具体政策措施,把稳地价稳房价稳预期的责任落到实处。将房地产供给侧结构性改革与促进农村转移人口市民化相结合,逐步放开城镇和建制镇落户限制,不断释放人口红利,促进农业转移人口、高校毕业生、流动人口进城落户。支持房地产开发企业将闲置的商业办公用房转型为旅游、医疗、养老、文化、科研办公生产性服务业等专项地产,加快消化非住宅类商品房库存。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市发展和改革委员会、自然资源局、财政局、公安局)    

(19)保持调控政策的连续性稳定性。以稳地价稳房价稳预期为目标,综合运用经济、法律和必要的行政手段,完善和落实住宅用地、金融、财税等政策,分类精准施策,加强房地产市场供需双向调节,改善住房供应结构,支持合理自住需求,坚决遏制投机炒房。严格按照国家、自治区关于房屋交易合同网签备案工作要求,加强机构队伍建设,加大资金投入,加快全疆统一的房地产网络交易平台建设,充分运用互联网、大数据、云计算等手段,加强对房地产市场运行情况的动态监管分析,及时采取有针对性的措施,强化舆论引导和预期管理,确保市场稳定。(牵头单位:市住房和城乡建设局、自然资源局,配合单位:市委宣传部、网信办,市发展和改革委员会、财政局、公安局、税务局、广播电视局,中国人民银行吐鲁番中心支行、中国银保监会吐鲁番监管分局)    

(20)加大房地产市场监管力度。加强对房地产开发企业、中介机构及从业人员的管理,强化房地产交易监管,继续深入开展打击侵害群众利益违法违规行为、治理房地产乱象专项行动,对违法违规行为实施联动查处、联合惩戒,将严重失信企业及其法人代表纳入“黑名单”管理,维护群众合法权益。加快建立房地产市场监测指标体系,对城市房地产市场运行情况进行监测,对于工作不力、市场波动大、未能实现相关目标的,要予以约谈问责。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市发展和改革委员会、公安局、市场监督管理局)    

(21)强化物业服务行业监管。完善物业服务标准规范,建立健全物业行业监督管理体系、信用体系。规范物业服务企业经营行为,推动行业自律,强化事中事后监管。到2020年,城市住宅物业服务覆盖率达到90%以上,县城达到85%以上;到2022年,各区县物业服务基本实现全覆盖。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市民政局、发展和改革委员会、市场监督管理局)    

加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督,建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的议事协调机制。将物业管理纳入对街道的绩效考核。积极运用人民调解制度,有效化解物业纠纷和矛盾。(牵头单位:市委组织部,配合单位:市住房和城乡建设局、民政局、发展和改革委员会、公安局、司法局、市场监督管理局)    

(22)深化住房公积金制度改革。严格落实国务院“放管服”和深化住房公积金制度改革要求,加强住房公积金运营监管和安全风险管控,确保资金安全稳健运行。严格规范和改进住房公积金提取政策,进一步支持缴存职工合理购房租房消费。持续推进信息化建设,加强与有关部门数据共享、互联互通、让信息多跑路,群众少跑腿,全面提高服务效能和管理水平。(牵头单位:市公积金管理中心,配合单位:市财政局、住房和城乡建设局、自然资源局、中国人民银行吐鲁番中心支行、中国银保监会吐鲁番监管分局)    

10.大力推进棚改安居工程建设    

(23)完善租购并举的住房制度。完善土地、财税、信贷等支持政策。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市财政局、自然资源局、公安局、税务局、市场监督管理局、中国人民银行吐鲁番中心支行)    

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,逐步建立以政府提供基本保障,以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。增加公共租赁住房有效供应,完善准入标准,有序扩大保障范围,拓宽受理渠道,加快分配入住,重点解决城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员的住房问题。培育机构化、规模化住房租赁企业,推广使用政府主导的住房租赁交易服务平台,增加租赁住房有效供应。到2020年,全面实施自治区统一的住房租赁平台系统。到2022年,在有条件的区县推广实施统一的住房租赁平台系统。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市发展和改革委员会、财政局、自然资源局、公安局、税务局、市场监督管理局、中国人民银行吐鲁番中心支行)    

(24)积极推进棚改建设。坚持尽力而为、量力而行,科学确定年度棚改任务,严格把握棚改范围和标准,按照《自治区住房保障“十三五”发展规划》,加大城镇棚户区改造力度,稳步实施城中村改造。目前,我市已完成“十三五”城镇棚户区改造任务。按照先民生、后提升的原则,有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造,重点解决供水、供电、供气、停车难等问题,鼓励有条件的小区加装电梯等便民设施,积极推进无障碍和适老化改造,提升运行效率和服务水平,到2020年完成50%的老旧住宅小区综合整治工作,2022年基本完成改造工作。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市财政局、自然资源局、发展和改革委员会)    

11.健全公共服务体系    

(25)健全公共服务设施网络。合理确定公共服务设施建设标准,完善公共服务设施网络体系,形成以居住区基础设施为基础,公共设施衔接配套的公共服务设施网络体系。继续推行公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、博物馆、科技馆免费开放,城市公园原则上免费向居民开放。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市自然资源局、住房和城乡建设局、财政局)    

优化居住区布局,配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场、养老、医疗、卫生、文化、社区服务管理、电动车集中停放充电、邮政服务等设施。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、工业和信息化局、卫生健康委员会、财政局)    

依托社区加快推进居家养老服务,在住宅小区配套建设老年人日间照料中心,与社区卫生服务中心建设融为一体,增加多元化、便捷化居家养老服务供给,提升老年人幸福感。(牵头单位:市卫生健康委员会,配合单位:市发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局、民政局、医疗保障局,邮政管理局)    

开展无障碍环境城市创建工作,大力推进无障碍设施建设。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间,方便居民文体活动,促进居民交流。到2022年,社区“15分钟活动圈”基本覆盖城市建成区,形成服务完善、使用方便、环境宜人的城市开放空间体系和公共活动区域。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市发展和改革委员会、工业和信息化局、卫生健康委员会、财政局、文化体育和旅游局、民政局、教育局、商务局、公安局、交通运输局、医疗保障局、残联,邮政管理局)    

(四)突出产城融合,推动城市经济高质量发展    

12.合理布局促发展    

(26)科学布局产业园区。进一步优化园区布局,促进产业园区与城镇协调发展。到2020年底,全面完成现有园区总体规划的编制和修订工作,将所有园区规划纳入国土空间规划,实行统一规划,统一管理。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:市工业和信息化局、商务局、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、科学技术局、生态环境局、水利局、农业农村局)    

鼓励以吐鲁番经开区、鄯善县工业园区、鄯善县石材园区、托克逊县能源重化工园区为主体,整合区位相邻、相近的园区,对小而散的各类园区进行清理、整合、撤销,建立统一的管理机构,实行统一管理。(牵头单位:市工业和信息化局,配合单位:市自然资源局、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、科学技术局、生态环境局、商务局、水利局、农业农村局)    

(27)提升园区建设水平。进一步完善园区道路、给排水、供电、供热等配套基础设施建设,根据园区发展需要,建设生活服务配套设施。(牵头单位:市工业和信息化局,配合单位:市发展和改革委员会、商务局、科学技术局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局)    

根据经济发展需要,各区县要适时完善修订工业园区总体发展规划,科学确定园区布局,稳步有序推进园区设立、调整和升级工作。积极支持发展水平高的自治区级园区升格为国家级开发区。(牵头单位:市工业和信息化局,配合单位:市发展和改革委员会、商务局、科学技术局、自然资源局、生态环境局、水利局、住房和城乡建设局、农业农村局)    

13.产业集聚促发展    

(28)促进产业聚集发展。围绕丝绸之路经济带核心区“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”建设,引导工业向绿洲城镇组群和中心城市的主要园区聚集,引导高端生产服务业、物流产业向中心城市聚集。以县城和小城镇建设为主体建设农牧业产业化基地,将现代化设施农业、生态农牧业、休闲观光农业布局与产业园区和城镇发展相结合。(牵头单位:市工业和信息化局,配合单位:市发展和改革委员会、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、农业农村局)    

(29)促进产城融合发展。按照以“新型城镇化”为目标,把产业发展贯穿于城镇开发建设的全过程,实现以业兴城、以城带业,产业发展与城镇建设良性互动。树立“精明增长”“紧凑城市”的理念,大力实施中心城区带动战略,积极推进住宅、商业、办公、文化、学校等功能区有机组合,集中人气、商气、财气、促进城镇房地产、商贸物流、电子商务、金融保险、信息通讯、文化旅游、健康养老、社区服务等现代服务业发展,繁荣城市经济,坚持以产业聚集促发展。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市工业和信息化局、科学技术局、人力资源和社会保障局、财政局、住房和城乡建设局、自然资源局、卫生健康委员会、文化体育和旅游局、教育局、民政局、商务局、市场监督管理局、中国银保监会吐鲁番监管分局)    

(30)促进旅游业发展。大力发展全域旅游,重点推进旅游资源资本、旅游产品业态、旅游规划和基础设施、旅游服务能力和旅游文化融合“五个升级”,全面创建国家全域旅游示范区。统筹城乡旅游发展。积极推进特色旅游村镇、乡村旅游示范村、休闲观光农业、农家乐、农村精品民宿等乡村旅游业态发展。着力解决交通基础设施制约问题和上厕所难、停车难、加油难、通讯信号不畅等问题,加大自驾游服务中心等配套设施和配套服务建设。着力提高旅游服务质量和游客舒适度、满意度。(牵头单位:市文化体育和旅游局,配合单位:市发展和改革委员会、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文物局)    

14.协作创新促发展    

(31)加强产业分工协作。积极推动不同地区城镇之间产业协作协同发展,建立跨区域投资、财税等利益分享机制,推动城镇间产业分工、产业整合、园区共建,逐步形成横向错位发展,纵向分工协作的发展格局。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市工业和信息化局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、税务局)    

(五)突出绿色发展,营造城市宜居环境    

15.始终坚持生态保护第一    

(32)打好污染防治攻坚战。严禁“三高”(高污染<排放>、高能<水>耗、高环境风险)项目进吐鲁番市,建立健全严禁“三高”项目进吐的各项制度体系,落实项目准入负面清单,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。(牵头单位:市工业和信息化局,配合单位:市生态环境局、发展和改革委员会、自然资源局、水利局、林业和草原局)    

坚持能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度,实行环境保护“一票否决”制度,实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度,2019年底完成“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(简称“三线一单)编制工作。(牵头单位:市生态环境局,配合单位:市发展和改革委员会、自然资源局、工业和信息化局、水利局、林业和草原局)    

实施最严格的水资源管理制度。(牵头单位:市水利局,配合单位:市生态环境局、发展和改革委员会、自然资源局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、林业和草原局)    

16.推进城市生态建设    

(33)保护城市生态格局。因地制宜建立城市生态建设评价机制和标准,加强对城市生态建设的监督检查。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市自然资源局、生态环境局、发展和改革委员会)    

落实生态环境损害责任终身制,对造成城市生态环境损害明显、责任事故多发地区的主要责任人和直接责任人,按照有关规定追究责任。(牵头单位:市生态环境局,配合单位:市纪委监委,市自然资源局、住房和城乡建设局、发展和改革委员会)    

以城市总体规划为指导,合理布置城市生态建设项目,优化城镇发展生态格局。按照国家、自治区法律法规、标准规范,加强城市绿线、蓝线管理,明确“生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线”控制要求,防止对自然生态环境的建设性破坏。严格按照城市(县城)总体规划、控制性详细规划管控规划区内的各项建设活动,在项目审批、建设、监管过程中,严格落实环境保护和空间管制等方面法律、法规、政策要求和强制性标准、规范技术要求。到2022年,不符合城市发展规律和自然规律的生态项目得到全面整治。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:市生态环境局、住房和城乡建设局)    

(34)加强生态修复城市修补。以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点,以转变城市发展方式,提升城市治理能力,打造和谐宜居、富有活力、格局特色的现代化城市为目标,大力开展生态修复城市修补。全面落实《自治区推进生态修复城市修补工作方案》,积极开展城市生态环境和城市建设调查评估,编制“城市双修”专项规划,制定“城市双修”实施计划,统筹谋划、有序推进“城市双修”。有序实施城市修补和有机更新,填补城市设施欠账,增加公共空间,改善出行条件,改造老旧小区。在此基础上,保护城市历史风貌,塑造城市时代风貌。到2022年,完成不少于5项“生态修复城市修补”示范项目,各区县不少于2项,使城市建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。(牵头部门:市住房和城乡建设局,配合单位:市自然资源局、林业和草原局、生态环境局、财政局)    

在尊重自然生态环境规律的前提下,采取多种方式,运用适宜技术,系统地修复山体、水体和废弃地,构建完整连贯的城乡绿地系统。(牵头部门:市自然资源局;配合单位:市住房和城乡建设局、林业和草原局、生态环境局、财政局)    

(35)建设和谐宜居的园林城市。加强城市绿地系统、公园和开敞空间及城市废弃地、绿化管网规划建设,提高城市绿化率。依据城市总体规划确定的城市绿网布局,开展园林绿地系统专项规划编制。坚持宽林带、乔灌花相结合布局,按照城市居民出行“300米见绿500米见园”要求,积极推进绿道、绿廊、带状公园、城郊公园等建设,构建居民休闲休憩绿道网。到2020年,城市(县城)建成区公园绿地服务半径覆盖率不低于80%,人均公园绿地面积不低于12平方米,建成区绿地率达到34%。以巩固国家园林城市(县城)成果为抓手,进一步优化城市绿化布局,促进城市园林绿地增量增质。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市自然资源局、林业和草原局、生态环境局)    

开展植树造林,疏解城市功能腾退的土地要优先用于绿化,为城市戴上“绿色项链”。(牵头单位:市林业和草原局;配合单位:市自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境局)    

17.加强城市污染防治    

(36)加大城市污水治理力度。加强城镇污水处理设施建设,开展城镇污水处理系统三年提质增效行动,不断提高城镇生活污水集中收集率,尽快实现污水管网全覆盖,污水全收集、全处理。到2020年,所有城市、县城、重点镇具备污水收集处理能力,城市、县城污水处理率分别达到95%、85%;到2022年,城市(县城)及重点独立建制镇均应建成污水处理设施,城市、县城污水处理率分别达到96%、87%,对现有县城污水处理设施因地制宜进行提标改造,所有执行二级及以下标准的城市(县城)污水处理设施,2020年前提标改造达到一级A或一级B排放标准。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市生态环境局、发展和改革委员会、财政局、自然资源局、市场监督管理局)    

积极推进中水回用。城市(县城)工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观生产用水优先使用再生水。单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑鼓励安装建筑中水设施,积极推动其他新建住房安装建筑中水设施,老旧住房逐步实施中水利用改造。到2020年,城市(县城)再生水利用率达到20%以上。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市发展和改革委员会、生态环境局、财政局、自然资源局、水利局、市场监督管理局)    

提高污泥无害化处理水平。建立污泥产生、运输、储存、处置全过程监管体系,实现污泥稳定化、无害化和资源化处理处置。禁止处理不达标的污泥进入耕地,取缔非法污泥堆放点。在完成现有城市(县城)污水处理厂污泥处置设施达标改造的基础上,污泥无害化处理率应于2020年底前达到90%以上,2022年达到95%以上。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市发展和改革委员会、生态环境局、自然资源局、水利局、市场监督管理局)    

加大黑臭水体整治力度。按照黑臭水体整治方案扎实推进整治工作,建立健全黑臭水体预防长效机制,确保城市建成区黑臭水体长治久清。到2019年底,建立健全黑臭水体预防长效机制,开展城市建成区黑臭水体排查,逐步开展整治;到2020年底,建成区基本实现城镇截污纳管全覆盖,黑臭水体消除比例达到90%以上;到2022年底,城市建成区黑臭水体全部得到消除。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市生态环境局、水利局、发展和改革委员会、工业和信息化局、农业农村局、财政局)    

(37)加大大气污染治理力度。加强城市大气污染治理。调整优化城市产业结构,淘汰落后产能。全面开展“散乱污”企业综合整治行动,对城市建成区内暂未纳入搬迁改造计划的重污染企业,要制定工作方案,限期解决固定源排放以及物料运输扬尘污染等问题。制定实施清洁能源行动计划,加大可再生能源消纳力度,到2020年,完成国家下达的非石化能源占一次能源消费比重等指标。增加天然气供应,稳妥推进“煤改电”工程,进一步提高清洁能源比重。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市生态环境局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局)    

(38)提升垃圾综合治理能力。积极推行生活垃圾分类收集。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾分类处理系统。在城区公共机构和相关企业中,加快推进生活垃圾强制分类工作,到2020年底,生活垃圾回收利用率达到35%以上,结合实际,引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。推进垃圾收运处理企业化、市场化,促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市卫生健康委员会、市场监督管理局、生态环境局、文化体育和旅游局、商务局、广播电视局)    

提升城市清洁水平。加强环境卫生管控力度,完善环卫市场机制,从整体上提升城市洁净水平,到2020年,城市机械化清扫率达到65%以上,县城机械化清扫率达50%以上。继续推进“厕所革命”,建立以独立式和附属式公共厕所为主、社会厕所对外开放为辅的厕所网络格局,形成布局合理、数量充足的城镇公共厕所服务体系,到2020年,全市区县城建成区、乡镇政府所在地建成区、新型社区(集中居住区)、工业园区、城市公园、旅游景区、景点、各类客运站(服务站)等人员较为集中的重点区域,切实解决公共厕所数量不足的问题。建筑施工现场做到围挡、硬化、绿化、覆盖标准化、出入车辆清洗自动化、垃圾清运密闭化、洒水降尘常规化、混凝土商品化、砂浆搅拌预拌化,确保建设工程施工现场扬尘污染防治达标率达到100%。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市发展和改革委员会、市生态环境局、卫生健康委员会、自然资源局、公安局、交通运输局、文化体育和旅游局、市场监督管理局)    

加快生活垃圾处理设施建设。推进城镇生活垃圾综合处理园区建设,推进区域垃圾处理处置设施共建共享。积极发展城市生活垃圾焚烧发电和卫生填埋相结合的综合处理模式,试点推进县城生活垃圾焚烧发电项目。规划到2020年底,城镇生活垃圾焚烧处理量占生活垃圾总产量比重不小于45%。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市住房和城乡建设局、财政局、生态环境局、自然资源局、公安局)    

加快城镇生活垃圾填埋场配套设施建设和标准化建设,提升规范化运营管理水平。到2020年,城市、县城、重点镇生活垃圾无害化处理率分别达到90%、60%、30%以上。到2022年,小型简易生活垃圾填埋场全部取缔。推进餐厨垃圾收集、转运、处理设施建设,建立餐厨剩余物收集、运输、储存、处理全链条监管体系,开展餐厨废弃物垃圾资源化利用工作。到2022年,吐鲁番市建立餐厨剩余物收集、运输、储存、处理设施。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市发展和改革委员会、财政局、生态环境局、卫生健康委员会、自然资源局、公安局、市场监督管理局)    

加强危险废弃物处理。建立危险废物处置联合执法机制,严格查处无证经营、违法排放、倾倒、处置危险废物等严重违法行为。到2022年,各区县危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率均不低于90%,危险废物处理处置能力提高10%以上。加强危险废物收集系统和处置场所建设,完善危险废物暂存场所建设及布局,持续提高危险废物处置能力。加强医疗废物处理设施建设,确保医疗废物按相关标准规范规定进行分类、收集、转移、贮存和无害化处置。(牵头单位:市生态环境局,配合单位:市卫生健康委员会、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、自然资源局、公安局、市场监督管理局)    

18.推动城市低碳发展    

(39)推广新型建造方式。大力发展装配式建筑(钢结构),加大政策支持力度,将装配式建筑建设比例纳入土地出让条件,对建设单位、生产企业等单位给予相应补助和奖励,鼓励金融机构加大对装配式建筑企业信贷支持力度。新建政府投资工程和保障性安居工程率先采用装配式建造,鼓励房地产开发企业建设装配式建筑及全装修、精装修等成品住宅小区。到2020年,吐鲁番城市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到15%,到2022年全市装配式建筑占新建建筑比例力争达到20%以上。加快推广减隔震技术,提高建筑抗震性能。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市发展和改革委员会、财政局、工业和信息化局、自然资源局、科学技术局、税务局)    

(40)推广建筑节能技术。扩大节能技术应用。城市新建公共建筑和居住建筑全面执行节能65%强制性标准,逐步推广75%标准。开展超低能耗、近零能耗建筑和被动式建筑试点。扩大地源热、水源热、太阳能、风能等可再生能源建筑应用范围,大力推广应用工业余热综合利用等技术。立足本地发展水平和城市功能定位,因地制宜、量力而行、科学实施、节能优先、不搞“一刀切”,有序做好城市景观照明的规划、建设、维护、管理工作。推广运用绿色、节能、高效的城市照明系统,强化城市照明自动化管理,到2020年,城市照明节电率达到10%。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市发展和改革委员会、工业和信息化局、市场监督管理局)    

推动绿色建材生产和应用。不断扩大绿色建筑标准的强制执行范围,推动绿色建筑规模化建设,新建民用建筑执行“四节一环保”的绿色建筑标准,所有城市新建民用建筑全面执行一星级绿色建筑标准,条件成熟执行二星、三星绿色建筑标准。完善绿色建材评价标识制度,发布绿色建材产品目录,建立城市建筑能耗监测平台,深入开展建筑能耗统计、能源审计工作,选择高耗能和典型建筑开展能耗实时监测。开展建筑能耗定额标准编制和实施工作,到2020年,完成建筑能耗定额编制工作。到2022年,城镇绿色建筑占新建建筑比重力争达到25%以上。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市工业和信息化局)    

(41)实施城市节能工程。推进清洁能源供暖。科学选择清洁供暖方式,因地制宜推进天然气、电供暖,在可再生能源资源富集的地区,鼓励优先利用可再生能源等清洁能源,大力推进风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源供暖项目。积极探索切合实际的电供暖市场运作模式,加快推广电采暖,促进以电代煤、气电互补。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市住房和城乡建设局、工业和信息化局、生态环境局、市场监督管理局、国网吐鲁番供电公司)    

提升供热服务管理水平。大力提升集中供热运营管理水平和服务质量。按照《自治区“十三五”集中供热老旧管网改造规划》确定的目标任务,到2020年底,完成集中供热老旧管网改造和热源系统节能改造,基本完成既有公共建筑节能改造,实现采暖系统分时温控调节,提升供热节能效益。(牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局、市场监督管理局,国网吐鲁番供电公司)    

19.开展海绵城市建设    

(42)有序推进海绵城市建设。遵循绿色发展、生态优先的理念,积极修复城市水生态,涵养水资源,增强城市排水防涝能力,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭。抓紧编制完成海绵城市专项规划。积极推进海绵型建筑与小区、海绵型道路和广场、海绵型公园绿地以及城市排水防涝设施项目建设,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求,吐鲁番市达到国家节水型城市标准要求(自治区硬性指标)。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市自然资源局、生态环境局、林业和草原局、发展和改革委员会、水利局)    

(六)突出精准精细,提高城市管理水平    

20.理顺管理机制    

(43)深化城市治理法治建设。加强城市规划建设管理地方性法规和政府规章的立、改、废、释工作,建立健全覆盖城市规划建设管理全过程的管理制度和自由裁量基准制度,解决随意执法、弹性过大的问题。大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。市级行政复议机关要切实发挥行政复议层级监督作用,畅通复议申请渠道,公正审理复议案件,有效化解行政争议。(牵头单位:市司法局,配合单位:市自然资源局、住房和城乡建设局)    

(44)推进城市执法体制改革。理顺城市管理执法体制,推进城市管理领域大部门制改革。强化城市管理执法队伍建设,提高城市管理执法水平,到2020年,基本形成权责一致、运转协调、服务高效、执法规范的现代城市管理执法体系,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市委全面深化改革委员会办公室)    

21.创新管理模式    

(45)加强城市基层党的建设。强化系统建设,增强街道党组织统筹协调功能,推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。进一步强化市、区县、街道、社区党组织四级联动责任体系、制度体系,充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用。深化街道管理体制改革,合理界定街道党组织职能,调整优化社区内设机构,强化赋权扩能,打造联结社区内各领域党组织的坚强核心。推进社区工作者职业体系建设,明身份、抓培训、严管理、拓出路,提高专职社区工作者队伍建设质量。加强经费和阵地保障,按照布局体系化、功能综合化的要求抓好党群服务中心建设,提高运用信息技术推进社会治理、改进公共服务水平,促进党建工作与社会管理服务深度融合,探索“基层党建+”工作模式,以党建覆盖推动治理落地。(牵头单位:市委组织部,配合单位:市直各单位)    

(46)健全城市治理机制。建立健全市、区县、乡(镇、场)街道、村、社区治理网络,统筹城市管理、社会管理、公共服务和公共安全事项。建立健全社区治理网络,科学划定网格单元,将城市管理、社会治理和公共服务事项纳入网格化管理,推进多网融合。明确管理标准及责任,实施精细化管理。(牵头单位:市委政法委,配合单位:市委组织部,市民政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、卫生健康委员会)    

建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制,充分调动居民参与积极性,形成社区治理合力。领导群团组织和社会组织参与基层治理。做实网格党建,建立街道社区党员干部包联网格、走访群众制度,促进精细化治理。(牵头单位:市委组织部,配合单位:市委政法委,市人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、民政局、卫生健康委员会)    

(47)加强智慧城市建设。充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术,提高城市信息化、智能化管理水平。加快推进跨部门数据资源共享共用,推进数字城管、智慧旅游、智慧管网、智能建筑、智慧医疗、智慧社保、智慧交通、智慧教育、智慧社区、智慧消防、智慧人防等重点业务应用,提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。力争到2022年,吐鲁番市整合形成数字化城市管理平台。(牵头单位:市发展和改革委员会、工业和信息化局,配合单位:市委网信办,市卫生健康委员会、文化体育和旅游局、住房和城乡建设局、民政局、交通运输局、人力资源和社会保障局、教育局、商务局、科学技术局、应急管理局、公安局)    

22.推动公众参与    

(48)积极创建文明城市。推进城市管理信息公开,畅通市民参与城市工作渠道。深化文明城市创建,切实加强市民的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,提升市民道德水准,促进形成良好的社会风尚。把社会主义核心价值观融入市民公约、文明守则,推动社会主义核心价值观转化为市民的思想自觉和行为习惯,提升市民文明素养和城市文明程度。坚持公约引导、信用约束、法律规制相结合,规范市民行为,集中治理诚信缺失突出问题,持续推进诚信建设制度化、规范化、长效化。(牵头单位:市委宣传部(文明办),配合单位:市直各单位)    

(49)推动共同缔造。按照“美好环境和幸福生活共同缔造”的理念和方法,结合“城市双修”、生活垃圾分类、老旧小区改造等工作,以社区为基本单元,以改善群众身边人居环境的实事、小事为切入点,充分发挥基层党组织的领导核心作用,发动城市居民共谋、共建、共管、共评、共享,充分调动人民群众积极性、主动性、创造性,共同创造美好环境和幸福生活,真正实现“人民城市人民建、人民城市人民享”。(牵头单位:市委组织部,配合单位:市直各单位)    

(七)突出改革创新,激发城市发展活力    

23.深化户籍制度改革    

(50)推进农业转移人口落户城镇。把符合条件的农民工在城镇落户作为推进城镇化的重要任务,全面放宽落户条件,降低农民进城门槛,凡在城镇有固定职业、固定住所的居民,经审核批准可登记为城镇户口。(牵头单位:市公安局,配合单位:市发展和改革委员会、民政局、教育局、人力资源和社会保障局、农业农村局)    

(51)全面实施居住证制度。规范户口迁移审批制度,简化户口审批手续,全面实施居住证制度,取代暂住证制度,组织开展居住证实施情况检查,确保城镇居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。赋予居住证持有人更多公共服务和办事便利,不断提高居住证含金量。(牵头单位:市公安局,配合单位:市直各单位)    

(52)推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快与户籍管理相关的配套制度改革。(牵头单位:市公安局,配合单位:市发展和改革委员会)    

推动实现转向城镇的农村人口就业创业、子女就学、公共医疗、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。积极提供就业援助、技能培训。到2020年,确保进城农民工随迁子女平等接受义务教育,依法参加社会保险,按规定享受社会保险待遇;实现基本养老保险、医疗保险参保率达到95%以上。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,配合单位:市发展和改革委员会、卫生健康委员会、民政局、教育局、住房和城乡建设局、医疗保障局)    

24.深化土地管理制度改革    

(53)创新土地管理机制。坚持建设用地指标分配与城镇化趋势相适应,建立城镇人口建设用地与落户人口规模相挂钩的机制,控制总量、盘活存量、守住耕地红线、保护生态绿线,切实提高城镇建设用地节约集约利用水平。在坚决执行最严格的耕地保护制度的前提下,按照国家和自治区关于农村土地制度改革工作安排及部署,积极稳妥的推进集体土地征收,探索集体建设用地流转和集体土地资产化管理机制。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:市农业农村局、公安局、住房和城乡建设局、生态环境局)    

深化农村产权制度改革,维护好进城落户农牧民的土地(草场)承包经营权、住宅基地使用权、集体收益分配权,将农牧民的户口变动与“三权”脱钩,充分调动农牧区转移人口进城落户的积极性。(牵头单位:市农业农村局,配合单位:市自然资源局、公安局、住房和城乡建设局、生态环境局)    

25.深化融资体制改革    

(54)打好防范化解金融风险攻坚战。牢固树立正确的政绩观、城市发展观,严格落实“四个一律”“三个界限”,坚决守住不发生政府债务风险底线,加强对政府债务风险和金融风险的防控,既尽力而为、又量力而行,坚决守住不发生系统性风险的底线。(牵头单位:市财政局,配合单位:市发展和改革委员会及市直各单位)    

(55)依法依规加大投资力度。强化财政资金引导,鼓励各地推进资金有效整合,优化政府融资结构,防范地方政府债务风险。充分发挥市场机制作用,多渠道积极筹措城市建设资金。根据城镇发展规划和财力情况,不断加大用于城乡环境改善的基础设施建设财政资金投入力度,确保每年用于市政基础设施建设投入占全社会固定资产的比重稳步增长。健全财政转移支付同农业人口市民化相匹配机制,加大城镇道路、供排水、燃气、供热、园林绿化和教育、医疗、文化、体育等基础设施和公共服务设施建设投入力度。规范政府投资资金管理,健全政府投资项目后评价制度,建立政府投资责任追究制度,完善重大项目稽查、审计制度。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市财政局、住房和城乡建设局、审计局)    

(56)拓展多元化资金渠道。充分发挥政府投资对社会投资的引导、示范和放大作用,放开城镇基础设施、市政设施和公用事业投资领域,鼓励社会资金以多种方式平等参与城镇基础设施建设,引导更多社会资本和金融资本投入重点领域各薄弱环节。积极争取国家政策性银行、商业性银行贷款,吸引社会资金投资城乡建设。发挥市场在资源配置中的决定性作用,探索对城镇土地等资产实行市场化运作,实现城镇资产的保值增值。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境局、商务局、各金融机构)    

(八)突出城乡统筹,带动乡村全面振兴    

26.坚持城乡融合发展    

(57)科学制定乡村规划。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作,实现规划管理全覆盖。抓紧编制或修编村庄布局规划,统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,注重保持乡土风貌,编制“多规合一”的实用性村庄规划。到2020年底,结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作,有条件的村可结合实际单独编制村庄规划,做到应编尽编,实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。村庄规划要综合考虑村庄演变规律和现状分布,结合农民生产生活半径,合理确定村庄布局和规模。按照城乡一体、全域管控的要求,统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:市发展和改革委员会、农业农村局、生态环境局、财政局)    

加强乡村风貌整体管控,注重农房单体个性设计,建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市自然资源局、发展和改革委员会、农业农村局、生态环境局、财政局)    

27.加快城乡基础设施一体化    

(58)统筹城乡融合发展。大力推动公共服务向农村拓展,产业向农村合理布局,引导资本、技术、人才等要素更多向农村流动,提高农村公共服务供给水平。积极推动城乡基础设施联网联运、共建共享。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市农业农村局、住房和城乡建设局、自然资源局、生态环境局、财政局)    

推动城镇供水、排水、供热、供气、环卫、公交等市政公用事业服务水平、服务标准向农村延伸。加快推进城镇近郊乡村供水、排水、供热、供气等基础设施建设,提高农村地区基础设施水平。按照“户集、村收、乡镇运、区县处理”的模式,加快推进城镇近郊乡村生活垃圾处理设施建设,积极推进城乡环卫一体化进程。城镇远郊乡村独立建设的乡村供水、排水、供热、供气、环卫等村庄基础设施,应结合本地实际,积极学习借鉴城镇现有设施的建设、管理、运营经验,促进城乡基础设施一体化进程。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市住房和城乡建设局、农业农村局、自然资源局、生态环境局、财政局)    

(九)突出安定和谐,筑牢城市稳定根基    

28.织密防控网络    

(59)深入细致落实自治区党委各项维稳措施,坚持专群结合、群防群治,以便民警务站为依托、以网格化管理为抓手,以科技化为支撑,构建立体化、信息化社会治安防控体系,织密城乡维稳防控网络。充分发挥基层党组织、党员干部、社区民警、双联户长和广大群众的作用。(牵头单位:市委政法委,配合单位:市委组织部、市公安局及市直各单位)    

完善城市突发事件快速预警和应急处置机制,提高预测预警预防能力,建立快速高效处置机制,构筑1-3分钟处置圈,做到全城覆盖、不留死角,形成维护稳定的天罗地网。(牵头单位:市公安局,配合单位:市直各单位)    

29.维护公共安全    

(60)强化城市安全风险管控。坚持预防为主,全面加强重大隐患排查治理,围绕消防、危险化学品、道路交通、建筑施工、地质灾害、学校、电力设施、油气输送管道、食品药品、旅游、老旧城区、特种设备等重点领域,认真开展隐患大排查大整改专项行动,对排查出的隐患和问题建立台账、限时整改。健全和完善隐患排查治理长效机制,完善隐患排查治理、综合监管、应急救援、资源共享平台,充分利用大数据手段提升政府治理能力,提升安全生产工作能力和水平。实行城市安全风险分级分类监管,制定完善安全风险分级分类标准,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图,每5年对城市安全风险进行一次辨识评估,建立城市安全风险信息管理平台,及时发布气象、洪涝、地质灾害监测预警信息。对公共设施实行分类风险预警控制和风险联防联控机制,明确相应管控措施及应急处置措施,提高预警和防控能力。对重点人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动开展风险评估,建立大客流监测预警和应急管控处置机制。加强地震风险普查及防控,强化城市活动断层探测,努力建设安全城市。(牵头单位:市应急管理局,配合单位:市公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、发展和改革委员会、工业和信息化局、市场监督管理局及全市负有安全监管职责的部门和行业主管部门)    

(61)强化基础设施安全管理。加强城市道路、桥梁、供水、排水防涝、供电、供热、供气、污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设和运营过程中的安全生产监督管理。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护,因地制宜规划建设各类消防站,缩短灭火救援响应时间,到2020年实现市政消防供水设施率100%,完好率达到100%。加强安全社区建设,落实消防安全“网格化”管理,推行高层建筑消防安全经理人(楼长)制度。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市公安局、应急管理局、生态环境局、交通运输局、发展和改革委员会、消防救援支队)    

(62)提升应急管理和救援能力。加强应急管理体系建设,进一步完善应急预案体系、应急物资储备管理制度,研究制定救援队伍、应急专家、应急物资征用、补偿等保障政策,加快构建与地方经济社会发展相匹配、相适应的应急管理和救援体系,城市建设要与消防救援能力相匹配。进一步完善互联互通的应急救援、人民防空指挥平台,建立应急预警动态管理制度,加强重大风险源管理尤其是城市供排水、供气、集中供热等生命线工程的监控管理,研究制定应急演练政府资金投入制度。鼓励社会力量积极参与突发事件处置和应急救援。提高多部门、多区域联合协调行动能力,依法、依规建立应急救援交通“绿色通道”,保障执行应急救援任务车辆迅速通行。根据城市入口分布和规模,加强应急避难场所规划、建设、使用与管理。(牵头单位:市应急管理局,配合单位:市工业和信息化局、住房和城乡建设局、交通运输局、公安局、水利局、教育局、消防救援支队)    

(63)强化安全科技创新和应用。深入推进城市生命线工程建设,完善应急物资储备保障体系,提升城市照明安全监控与应急能力。开展“互联网+智慧城市”模式,创新城市安全运行监管模式,充分运用互联网、大数据和云计算等现代信息化手段,加强市政基础设施视频监控和自动化控制,有效提升应对突发事件的感知预警能力。加强城市安全监管信息化技术,建设基于大数据和网格化相融合的城市公共安全管理平台。(牵头单位:市应急管理局,配合单位:市发展和改革委员会、公安局、科学技术局、工业和信息化局、交通运输局、住房和城乡建设局)    

(64)加强工程建设施工质量安全监管。全面落实涉及城市工程建设各方主体的工程质量和安全生产责任,强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工和工程监理单位的主体责任,加强质量检测机构的监督管理。加强建设工程施工前作业风险评估,深入开展工程质量安全提升行动和安全生产专项治理活动,落实建筑工程质量安全标准化工作,推进工程质量安全信息化建设,把危险性较大的工程作为日常监管、安全检查的重点。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市直各单位)    

(65)保障市政公用设施运行安全。科学划定饮用水水源保护区范围,加强城市饮用水源保护,建立城市饮用水备用水源地。实施集中供水设施达标改造,开展城镇供水水质督察,做好供水水质监测检测。(牵头单位:市生态环境局,配合单位:市卫生健康委员会、住房和城乡建设局、水利局、自然资源局)    

定期排查城镇燃气、供热安全风险点、危险源,落实管控措施,实施地下管网改造工程,全面改造服务期限超过50年和存在安全隐患的市政管网,消除“跑冒滴漏”。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市生态环境局、水利局、自然资源局、应急管理局)    

(66)全力保障食品药品安全。依法依规严厉整治危害群众身体和生命安全的食品药品,加快推动食品安全标准与国际标准对接。推进风险分级制度落地,在风险分级基础上加强日常监督检查,贯彻“双随机、一公开”原则,通过彻查隐患、抽检“亮相”、处罚到人、公开信息,曝光所有违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任。保持高压震慑态势,加大监督检查频次,严惩食品药品饮品安全违法犯罪行为。完善食品药品饮品安全监管体制,加强统一性、专业性和权威性,加大基层监管力度。(牵头单位:市市场监督管理局,配合单位:市卫生健康委员会、医疗保障局、法院、检察院、公安局、农业农村局)    

30.加强民族团结    

(67)构建各民族相互嵌入式的居住环境。贯彻党的民族、宗教政策,统筹经济布局、人口居住、公共服务、资源环境等因素,综合运用政策引导、环境优化、资源倾斜等办法,制定推进建立各民族相互嵌入式社会结构和社会环境的行动方案,对城市发展按规划拟建或正在建设的区域,要按照各民族嵌入式居住要求进行规划建设。加强城乡规划编制审查,在城市总体规划、控制性详细规划等各项规划编制审查中,要把嵌入式社会结构和社区环境用地布局作为重要审查内容。新建商品住宅项目用地在招标、拍卖、挂牌出让时,可结合本地实际,将嵌入式居住比例的要求纳入出让条件,具体办法由区县人民政府制定。(牵头单位:市自然资源局,配合单位:市委统战部,市住房和城乡建设局)    

加强城镇保障性安居工程的分配管理,引导不同民族的住房保障对象在同一小区内同栋同单元嵌入式混居杂居。因地制宜实施棚户区改造安置。从源头上加强商品房管控,实现新建商品房开发项目嵌入式居住。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市委统战部,市自然资源局)    

把嵌入式居住纳入民族团结模范社区(小区)创建内容,各区县每年至少命名1至2个不同类型的嵌入式居住示范小区。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,常态化推进民族团结“结亲周”活动,促进各民族交往交流交融,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展、铸牢中华民族共同体意识。(牵头单位:市委统战部,配合单位:市住房和城乡建设局、自然资源局)    

(68)做好流动人口服务管理。聚焦总目标,服从和服务于全市改革发展稳定大局,坚持管理与服务并重、调控与融合并举,统筹运用经济、法律、市场、行政等手段,积极依托和整合社会资源,完善“党政领导、公安主导、综合协调、部门联动、依托村(社区)、齐抓共管”的流动人口服务管理机制,不断改善流动人口公共服务,加强流入地与流出地对接,实现双向服务、双向管理,让城市更好地吸纳各民族群众,让各民族群众更好地融入城市。确保到2022年,嵌入式社会结构和社会环境建设取得突破。(牵头单位:市委政法委,配合单位:市委组织部、统战部,市公安局、人力资源和社会保障局)    

(十)保障措施    

31.加强组织领导    

(69)提高思想认识。各单位要高度重视城市规划建设管理工作,把城市工作摆在重要位置、纳入重要日程,落实领导责任,主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协同联动,构建党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。(牵头单位:市委宣传部,配合单位:市直各单位)    

(70)健全工作机制。建立城市工作协调机制,不断强化对城市规划建设管理工作的日常指导和监督检查,各区县委、人民政府是城市工作的责任主体,要认真贯彻落实党中央各项决策部署、自治区党委、政府和市委、市政府的各项工作部署,紧密结合地方实际,明确目标任务、实施步骤和保障措施,建立城市工作推进机制,切实加强对城市规划建设管理工作的领导。市财政要加大对城乡规划建设管理工作经费的保障。市有关部门要加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度,建立协调机制,形成工作合力。(牵头单位:市住房和城乡建设局,配合单位:市直各单位)    

32.增强工作本领    

(71)加强学习培训。各级领导干部要加强城市工作相关知识的学习,弄懂弄通城市规划、建设和管理,掌握城市发展的规律,提高领导城市工作能力。市委组织部、自然资源局、住房和城乡建设局要定期组织对各区县分管领导进行培训,不断提高各级领导干部的规划建设管理的能力和水平。充分发挥党校作用,加大对各级党政领导干部和专业干部城市规划建设管理等专业知识的培训力度,努力打造一批懂城市、会管理的干部队伍。(牵头单位:市委组织部,配合单位:市自然资源局、住房和城乡建设局)    

33.严格督查考核    

(72)严肃考核执纪。建立健全考核评价监督问责机制,将城市工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系,推行现代绩效管理和服务承诺制度,加快建立城市工作行政问责制度,健全社会公众满意度评价和第三方考评制度。市住房和城乡建设局、自然资源局会同有关单位制定考核细则,按照一年一评估、两年一考核,对各部门工作进展进行评估、考核,结果及时上报市委、政府,并作为单位(部门)党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。定期对所辖县区推进城市工作开展督查和考核。(牵头单位:市委组织部,配合单位:市自然资源局、住房和城乡建设局)    

在以上72项具体重点任务分工中,重点任务责任主体均为各区县委、人民政府,示范区党委、管委会。    

    

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