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吐政办〔2019〕3号关于印发《金融支持发展全域旅游推动旅游强市建设的指导意见》的通知
2019-02-13  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2307-2019-00016  公开方式 主动公开  公开日期 2019-02-13
 文  号 吐政办〔2019〕3号  发布机构 吐鲁番市人民政府网
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府、示范区管委会,市直有关单位:   

《金融支持发展全域旅游推动旅游强市建设的指导意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。   

吐鲁番市人民政府办公室   

2019年2月12日    

金融支持发展全域旅游推动旅游强市建设的指导意见    

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发[2018]15号)、《实施新疆旅游也发展“十三五”规划三年行动方案(2018-2020年)》以及自治区旅游发展大会精神和“1+3+3+改革开放”工作部署,推动旅游业成为新疆战略性支柱产业,以发展全域旅游为导向,建设旅游强市为目标,金融支持旅游供给侧结构性改革为主线,进一步加大旅游金融信贷支持,完善旅游金融基础设施建设,着力提升旅游金融服务水平,现结合实际提出如下指导意见:   

一、金融支持全域旅游发展的指导思想   

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以“大金融”理念,着力推动由观光旅游向观光休闲体验式旅游转变,由景点旅游向全域旅游转变,由门票经济向旅游综合消费经济转变,由旅游“一家”向“旅游+”融合转变发展,从分散收费经营到“串项链”集中现金流管理过渡。通过金融支持旅游龙头公司、运用资本将“吃、住、行、游、购、娱”等环节珍珠编串项链的方式,培育“旅游+”融合发展和“全域旅游”产业链新模式,不断拓展旅游发展新空间,充分发挥旅游业在脱贫攻坚、乡村振兴中的产业优势,努力把旅游业发展成为战略支柱产业。   

二、持续加大旅游产业信贷支持力度   

(二)进一步加大信贷资金投入。各银行业金融机构要围绕《吐鲁番市“十三五”发展规划》确定的目标和任务,持续增加对旅游景区、精品旅游线路、文化产业园区、旅游基础设施建设等重点领域的资金投入,探索利用银团贷款方式支持大型旅游项目建设,对已介入的在建旅游项目,继续合理满足项目正常建设的资金需求,确保项目建设顺利推进。加大对非物质遗产、文化演艺、文化会展、文创设计、生态文化、影视传媒、产品研发、智慧旅游等相关文化产业领域的信贷倾斜力度,满足特色小镇建设、乡村旅游发展、“吃住行游购娱”等特色旅游、旅游配套服务设施改善等项目的信贷需求。各银行业金融机构要将信贷资源向优质企业配置,逐年加大信贷投放力度,扶持我市旅游龙头企业集团做大做强,鼓励金融机构为有实力的龙头企业跨行业、跨区域并购重组提供信贷支持,继续深化旅游行业大众创业万众创新,培育扶持一批成长性好、机制灵活、发展能力强的中小型文化旅游企业,推动我市旅游业转型升级发展。   

(三)构建旅游业“全产业链”授信服务体系。各银行业金融机构要积极建立为旅游业提供“全产业链”授信的服务体系,确保金融多途径、多形式、全方位、全链条支持旅游业发展。同时,积极服务于旅游业基础设施建设、景区建设、旅游酒店建设、旅游消费等产业链上下游优质供应商。支持旅游业与新型工业化深度融合,开发拓展工业旅游产品。加大乡村振兴战略实施,支持旅游业与现代农业融合发展,支持旅游专业村、农(牧)家乐、生态观光园等乡村旅游品牌建设,各银行业金融机构特别是涉农金融机构要立足乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式,支持农业观光、生态休闲、民俗体验等乡村旅游业发展,支持有创业意愿、有就业技能的农户通过农户小额信用贷款和妇女小额担保贷款等信贷产品发展经营,进一步推动美丽乡村建设以及打造“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”乡村旅游品牌。围绕户外运动旅游新兴业态,推动特色旅游装备、各类户外用品等旅游装备制造企业和本地特色旅游商品生产企业加快发展。大力支持旅游业与“互联网+”、影视、文化、体育、动漫、购物、会展、医疗、康健、婚庆等第三产业的融合发展,提升吐鲁番市全域旅游发展内涵。   

(四)调整完善信贷管理制度。鼓励有条件的银行业金融机构设立专业团队和专营部门,创新业务模式、制定专业化服务策略,做到“一企一策”,切实为我市旅游企业解决融资需求问题。同时,各银行业金融机构要结合文化旅游金融特点和实际,及时调整完善信贷管理制度,制定和细化符合旅游业经营特点的授信标准,改进和完善风险评价指标。根据旅游产业、旅游项目、旅游景区的风险和经营情况,科学设定授信额度、贷款利率、期限和还款方式,合理简化信贷审批流程,切实满足旅游企业融资需求,给旅游企业提供全面、高效的金融服务。   

三、积极创新全域旅游特色金融产品和服务   

(五)创新抵质押担保模式。各银行业金融机构要针对我市全域旅游市场经营主体和项目建设的信贷需求特点,在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上,精准开发旅游业金融产品和服务。对经营模式稳定、经济效益好的旅游酒店、产权式酒店和旅游物业项目,探索开发经营性物业抵押贷款。对拥有林地的景区项目,积极开展林权抵押贷款业务。对乡村旅游经营主体,探索拓宽“两权”抵押贷款试点支持范围。对具有优质商标权、专利权的旅游装备制造企业和旅游服务企业,探索开展知识产权质押贷款。加强银担、银保合作,引导鼓励融资担保和保险机构积极为旅游企业融资提供融资担保和保证保险服务。   

(六)开发旅游消费信贷产品。各银行业金融机构要积极培育旅游业消费信贷市场,加强对旅游消费市场的挖掘和分析,根据居民的收入水平和消费能力,并结合各自总行已有的旅游消费信贷产品,积极推出具有吐鲁番本地特色的旅游消费信贷产品。对标行业龙头开发的小额消费贷款产品模式,研发集个人旅游贷款、旅行保险、旅游酒店和旅游景区门票折扣预订等服务于一体的旅游分期付款、旅游保证金、旅行支票等旅游消费信贷产品,形成旅游融资自身体系内的资金闭环。   

四、努力拓宽全域旅游多元化融资渠道   

(七)扩大旅游企业直接融资渠道。加强旅游企业的培育、储备,积极促进旅游景区资源整合,推进旅游企业改组改制、兼并重组及股份制改造,推动龙头和优质旅游企业上市融资,重点培育有产业优势、发展潜力大、具有地方特色的中小企业在“新三板”和新疆股权交易中心挂牌融资。引导和支持符合条件的企业和企业集团通过发行短期融资券、企业债券和中期票据等方式筹集发展所需资金。支持符合条件、具备发展潜力的中小旅游企业通过区域集优方式,按照“统一冠名,分别负债,统一担保,集合发行”的原则“抱团”发行中小企业集合债券,不断扩大债券融资规模。   

(八)鼓励社会资本支持旅游业发展。鼓励金融资本、社会资本参与设立旅游类产业基金,支持旅游主题公园、特色旅游小镇、旅游综合景区、户外运动基地、旅游交通基础设施等项目建设。吸引社会资本参与旅游产业发展,通过政府与社会资本合作等多种模式参与旅游配套基础设施建设。支持银行业金融机构探索开展PPP模式下民间资本各项权益的质押贷款业务。鼓励风险投资基金、私募股权基金积极介入新兴旅游业态,支持旅游企业通过产权置换、合作开发等形式,与相关产业融合发展。推动文化旅游业态创新,促进“互联网+旅游”、“旅游+金融”等产业融合发展。   

五、加快培育和发展全域旅游保险市场   

(九)构建全域旅游保险体系。创新丰富旅游保险产品,大力推动旅行社责任保险和旅游意外伤害保险发展。鼓励保险公司探索开办财产损失、人身伤害、医疗救援、知识产权侵权等文化旅游特色险种,探索推出自驾车、自由行、自助游、户外运动等新兴旅游保险产品,开发基本覆盖旅游各环节各场景风险的综合性一站式旅游保险服务,建立系统化的旅游保险链。扩大旅游保险知晓度和覆盖面,利用互联网、手机短信、电视媒体、微信公众平台和景区显著标识等方式广泛开展旅游保险宣传推广工作,各保险公司要通过电子保单、网上投保和网上核保等多元灵活的销售模式,不断扩大旅游保险覆盖面。拓展保险担保业务范围,鼓励保险公司加强与担保机构的沟通协作和业务往来,弥补现行信用担保体制在支持融资方面的不足。发挥保险资金的融资功能,支持保险与信贷、债券、基金、信托等金融工具相结合,为旅游产业提供一揽子金融服务。   

(十)提升旅游保险服务水平。各保险公司要积极研究全域旅游市场发展的新趋势,通过手机APP、在线服务、机构驻点和电视广告等形式向旅游企业和游客提供快捷的保险咨询、风险管理和行程预安排等服务。完善承保与理赔的便捷通道,引入互联网、移动通讯等媒介搭建“一站式”服务平台,切实履行理赔承诺,提高保险服务专业化水平。加强旅游保险紧急救援和医疗服务,在各旅游景区设立保险救援和医疗服务点,并通过整合业内资源或与专业救援医疗服务机构开展合作等多种形式,逐步建立完善的旅游保险救援医疗服务体系。   

六、不断优化全域旅游金融环境   

(十一)着力提高旅游消费支付结算便利性。大力推广银行卡、信用卡、网上银行、电话银行、电子汇票等支付手段的使用,积极为旅游经营企业提供基于手机支付、满足各类支付场景的新兴支付方式。加大在景区、商圈、酒店等消费场所布放ATM机、POS机,在热门景区、机场、酒店等地增设外币兑换点,完善自助设备受理国际信用卡的功能,提升旅游消费支付的便利性。继续加快POS受理终端改造进度,优化非接触式支付、二维码支付等受理流程和环境,实现消费支付无障碍。创新特色银行卡服务,鼓励银行业金融机构发行全域旅游联名信用卡和借记卡,宣传全市旅游景点和新兴旅游业态,加强与旅游景区、酒店等部门的合作,对持卡用户在特约商户消费、景点门票购买、酒店预定入住、特色项目游玩等方面给予一定活动优惠。   

(十二)完善旅游企业外汇管理和服务。鼓励为旅游经营企业的跨境经营活动提供支持,各外汇指定银行要积极创造条件,建立汇兑风险提示机制,简化收付汇审核手续,优化外汇业务管理流程,提高外汇管理效率,着力满足旅游企业对外贸易、跨境投资和融资、跨境贸易人民币结算等金融服务需求,以提高文化旅游企业外汇资金使用效率,降低企业财务成本,提升旅游业外汇业务便利化水平。支持旅游企业在境外设立办事处、营销网点、合作机构等特殊用汇需求,便利旅游企业境外派驻人员的工资、办公费用等对外支出,支持有实力的旅游企业“走出去”战略顺利实施。   

(十三)加强信用体系建设。积极营造诚信旅游环境,加强对旅游企业和旅游从业人员的诚信管理和教育,根据已出台的旅游相关的法律法规建立旅游行业失信奖惩机制。各金融机构要充分利用企业信用信息基础数据库和个人信用信息基础数据库等信息平台,加大旅游企业信用信息的征集和更新力度,改善旅游企业融资的信用环境。要借助自治区农(牧)户信用信息管理系统的推广应用,加强对特色乡村旅游地区“三信”评定工作,改善金融服务乡村旅游发展的信用环境?   

七、切实完善工作保障机制   

(十四)推动金融旅游融合发展。加强政府、旅游行政主管部门、金融监管部门以及金融机构之间的沟通合作,建立定期交流机制,为金融支持旅游业发展创造良好环境。各银行业金融机构要加强与政府、旅游行政主管部门的沟通合作,了解政府旅游产业发展战略,及时收集、筛选旅游企业和旅游项目资金需求信息,对列入自治区和全市旅游重点项目名录和“十三五”旅游业规划的重点项目和旅游业行政主管部门推荐的优质项目给予重点支持,满足重点旅游项目的合理资金需求。人民银行吐鲁番市中心支行要切实发挥金融支持旅游业发展的引导作用,及时传导货币政策意图,加强与政府的协作配合,共同搭建银企之间的信息沟通和融资平台,促进政银企合作,共同推动我市全域旅游发展。   

(十五)强化金融政策落实。进一步完善支付结算、征信管理、外汇管理、调查统计等金融服务体系,采取有效措施做好各项政策措施的贯彻落实工作,为促进全市旅游业发展提供良好的金融基础环境。各银行业金融机构要根据本意见制定具体可操作的实施细则,明确本行支持旅游业发展的重点方向、人员机构配备、信贷投放规划等,切实将全域旅游业作为未来几年金融支持的重点领域。同时,要加强对旅游相关产业贷款的统计与监测分析工作。人民银行要根据各区县实际情况,加大对辖内地方法人金融机构支持旅游业发展的“窗口指导”力度,确保信贷资金合理有效流入旅游业,促进当地旅游业健康持续发展。   

(十六)强化信贷风险管控。各银行业金融机构要完善内部控制和风险管理制度,积极参与旅游项目的前期考察、总体规划、开发建设、运营管理的全过程,强化重点领域和重点环节的风险控制。对出现较大风险的旅游融资项目,要通过加强与地方政府、企业的信息互通和联动,共商共议,主动防控风险。各区县政府要加强与金融机构的沟通协调,建立旅游产业贷款风险补偿、贴息等信用增级机制,构建政、银、证、保及中介机构等多方参与的风险缓释体系。人民银行吐鲁番市中心支行要加强对旅游相关产业贷款的风险监测和提示工作,切实保证风险监管的前瞻性、针对性和有效性。    

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