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吐政办〔2018〕119号关于印发吐鲁番市进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革分工方案的通知
2018-11-30  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2018-00159  公开方式 主动公开  公开日期 2018-11-30
 文  号 吐政办〔2018〕119号  发布机构 吐鲁番市人民政府网
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,示范区管委会,市政府各部门、各直属机构:     

《吐鲁番市进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革分工方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行,抓好落实。     

吐鲁番市人民政府办公室     

2018年11月27日    

(此件有删减)    

    

吐鲁番市进一步深化“互联网+政务服务”推进     

政务服务“一网、一门、一次”改革分工方案     

为贯彻《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)和《自治区人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革分工方案的通知》(新政办发〔2018〕111号)要求,加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”,现结合吐鲁番市实际,制定分工方案如下。     

一、总体要求     

(一)指导思想     

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,特别是社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,深入践行以人民为中心的发展思想,加快转变政府职能,深化“放管服”改革,进一步推进“互联网+政务服务”,加快构建全市一体化在线政务服务体系,推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次)。     

(二)基本原则     

——坚持围绕总目标。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,建立数据推送核查机制,推进政务服务向基层延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台,进一步释放改革成效和稳定红利,促进社会稳定和长治久安。     

——坚持问题导向。深入践行以人民为中心的发展思想,坚持问题导向,聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点,聚焦需要反复跑、窗口排长队的事项和“进多站,跑多网”等问题,进一步深化“互联网+政务服务”,充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。     

——坚持协同共享。加快整合分散隔离的政务信息系统,打破数据壁垒和“信息孤岛”。坚持线上线下深度融合,不断提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同共享能力,推动政务服务数据开放共享,深入推进网络通、数据通、业务通。     

——坚持优化流程。充分利用互联网思维和信息化发展成果,简化审批环节、梳理事项内容,优化政务服务流程,创新服务方式,不断提升用户体验,推动政务服务更加便利高效,切实增强企业和群众获得感。     

——坚持安全可控。树立网络安全底线思维,健全管理制度,落实主体责任,强化网络安全规划、安全建设、安全监测和安全态势感知分析,健全安全通报机制,加强综合防范,积极运营自主可控技术,推动安全与应用协调发展,确保政务网络和数据信息安全。     

二、主要目标     

到2018年底,在“一网通办”方面,市、区县级政务服务事项网上可办率不低于50%;在“只进一扇门”方面,市、区县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;在“最多跑一次”方面,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,市、区县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。     

到2019年底,在“一网通办”方面,市、区县级政务服务事项网上可办率不低于70%;在“只进一扇门”方面,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;在“最多跑一次”方面,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,市、区县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。     

三、以整合促便捷,推进线上“一网通办”     

(一)构建全市一体化在线政务服务平台     

1.加快构建以吐鲁番政务服务平台为枢纽的全流程一体化在线政务服务平台。(市政府办公室牵头,市政务服务中心负责实施,2018年12月底前主体功能完成,2019年底前,全市一体化在线政务服务平台框架基本建成,与自治区政务服务平台完成对接)     

2.整合各级政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口,加快推动各级政府部门业务信息系统接入本级或上级政务服务平台。(市政府办公室牵头,市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2019年1月底前完成)     

3.依托吐鲁番政务服务平台为全市各区县、各部门网上政务服务提供公共入口、公共通道和公共支撑,实现各区县、各部门网上政务服务资源汇聚共享,实现全市网上政务服务统一实名身份认证,让企业和群众网上办事“一次认证、全市漫游”。(市政府办公室牵头,市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2019年6月底前完成)     

4.加强吐鲁番政务服务平台一体化、规范化建设。同时,积极配合自治区做好自治区政务服务平台一体化、规范化建设的有关任务安排。(市政府办公室牵头,市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2019年6月底前完成)     

(二)推动更多政务服务事项网上办理     

1.出台网上办事管理办法,切实提高政务服务事项网上办理比例,除法律法规另有规定或涉密等外,原则上全市各级政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理,并按照相关标准规范组织实施。到2018年底,市、区县级政务服务事项网上可办率不低于50%;到2019年底,市、区县级政务服务事项网上可办率不低于70%。(各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组办公室牵头,各级审改办〈编办〉、各级政府法制机构配合,各级政务服务中心负责实施)     

2.按照自治区推进审批服务标准化部署要求,统筹推动各区县、各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通,实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。(各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组办公室牵头,各级审改办〈编办〉、各级政府法制机构配合,各级政务服务中心负责实施,2019年6月底前完成)     

3.拓展网上办事广度和深度,延长网上办事链条,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。(市政府办公室牵头,市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2019年6月底前完成)     

(三)拓展政务服务移动应用     

1.推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展,结合吐鲁番政务服务平台建设,加强和规范政务服务移动应用建设管理,推动更多政务服务事项提供移动端服务。(市政府办公室牵头,市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2019年6月底前完成)     

2.加强政务新媒体监管。(市政府办公室牵头,市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2019年6月底前完成)     

四、以集成提效能,推进线下“只进一扇门”     

(一)推动实体大厅“多门”变“一门”     

出台政务服务大厅管理办法,优化提升政务服务大厅“一站式”功能,完善市、区县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式,将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理,加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”,除因安全等特殊原因外,原则上不再保留各级政府部门单独设立的服务大厅。到2018年底,市、区县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;到2019年底,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。(各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组办公室牵头,各级政务服务中心负责实施)     

(二)推动线上线下集成融合     

依托网上政务服务平台,实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息,实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕。(市政务服务中心牵头,各区县、各部门配合,2019年6月底前完成)     

五、以创新促精简,让企业和群众“最多跑一次”     

(一)大力推进减材料、减环节     

1.整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息复用,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交。(各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组办公室牵头,各级政务服务中心负责组织协调和指导监督落实,各部门实施,2019年6月底前完成)     

2.梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录,充分依托网上政务服务平台,以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点,通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节,让更多政务服务事项“最多跑一次”。到2018年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,市、区县各级30个高频事项实现“最多跑一次”;到2019年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,市、区县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。(各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组办公室、各级审改办〈编办〉、各级政府法制机构牵头,各级政务服务中心负责组织协调和指导监督落实,各相关部门实施)     

(二)推进“最多跑一次”向基层延伸     

加强乡镇(街道)便民服务中心、村庄(社区)服务站点建设,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,依托便民警务站打造基层“一站式”综合便民服务平台。(市政府办公室牵头,市政务服务中心负责组织协调和指导监督落实,市公安局、各区县、各部门实施,2019年6月底前完成)     

六、以共享筑根基,让“数据多跑路”     

(一)建立完善全市数据共享交换体系     

1.依托自治区政务服务平台和吐鲁番政务服务平台,构建全市统一、多级互联的数据共享交换平台体系,市政府各部门政务信息系统通过政务数据共享交换平台初步实现共享。(市政府办公室牵头,市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2019年1月底前完成)     

2.按照“统一受理、平台授权”的原则,建立数据共享授权机制。对于无条件共享且服务接口不需要管控参数的数据,由平台直接提供;对于有条件共享,或者无条件共享但服务接口需要管控参数的数据,由平台推送给部门受理。(市政府办公室牵头,市发改委、市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2019年1月底前完成)     

3.建立限期反馈机制,对于数据需求申请,平台管理部门应于3个工作日内完成申请规范性审查,并通过平台回复受理意见,不予受理的应回复原因;由平台直接提供的数据,应于受理申请后3个工作日内提供;由部门受理的数据,数据提供部门应在受理后10个工作日内完成审批。(市政府办公室牵头,市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2019年1月底前完成)     

(二)加快完善政务数据资源体系     

1.遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则,构建并完善政务数据资源体系,建立并完善数据资源目录,动态更新政务数据资源,不断提升数据质量,扩大共享覆盖面,提高服务可用性。(市政府办公室牵头,市发改委、市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2019年1月底前完成)     

2.完善数据共享责任清单机制,进一步明确各部门共享责任,依据自治区政府部门数据共享责任清单制定出台我市政府部门数据共享责任清单,加强数据共享服务运行监测,全面清理并制止仅向特定企业、社会组织开放公共数据的行为。(市政府办公室牵头,市发改委、市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2019年1月底前完成)     

3.对各部门数据资源收费情况和外包托管情况进行摸底调研,推动各部门全面清理本部门有偿数据服务,通过政务数据共享交换平台体系实现数据的统一共享开放。形成第一批政府部门数据开放清单,各有关部门对照清单开放本部门数据资源。(市发改委牵头,各区县、各部门配合,市政府办公室督查督促,2018年12月底前完成)     

4.建设统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站,并推动试运行。各区县、各部门基于开放网站向社会开放数据。(市政府办公室牵头,市发改委、市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2019年1月底前完成)     

(三)做好政务信息系统改造对接     

1.按照谁建设系统、谁负责对接的原则,各级政务部门要加快改造自有的跨层级垂直业务信息系统,并与各级政务服务平台对接,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通。(市政府办公室牵头,各区县、各部门负责实施,2019年1月底前完成)     

2.各级政务信息化建设项目审批部门和运维经费审批部门要联合建立政务信息系统清单制度,加强清单式管理,进一步摸清全市各部门现有政务信息系统的建设资金、运维经费等情况,加强政务信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门协商,建立联动机制,对于未按要求进行改造对接的,不审批新项目,不拨付运维经费。原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。(市发改委牵头,市财政局、审改办〈编办〉、经信委、网信办〈互联网信息办公室〉、市政务服务中心配合落实,2019年1月底前完成)     

3.加强政府部门政务信息系统运维经费管理,设置专用项目支出,不允许其他项目支出用于政务信息系统运维支出。(市财政局牵头,市审计局配合,各部门负责实施,2018年12月底前完成)     

(四)推进事中事后监管信息“一网通享”     

1.积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享。(市工商局牵头,各区县、各部门负责,2019年6月底前完成)     

2.依托“信用新疆(吐鲁番)”网站和新疆企业信用信息公示系统,提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。(市政府办公室牵头,市发改委、人行吐鲁番市中心支行、市工商局、市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2019年6月底前完成)     

3.推进事中事后监管信息与政务服务深度融合,整合市场监管相关数据资源,加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警,推进线上线下一体化监管。(市政府办公室牵头,市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2019年6月底前完成)     

(五)加强数据共享安全保障     

1.参照自治区的做法,研究制定政务信息资源分类分级制度和数据安全管理办法,明确数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节安全保障的措施、责任主体和具体要求。(市政务服务中心负责,2019年6月底前完成)     

2.提高全市电子政务外网、政务数据共享交换平台和政务服务平台的安全防护能力,开展等级保护工作,研究提出政务数据共享交换平台体系一体化安全保障方案。(市政务服务中心、电子政务外网管理中心负责,2019年6月底前完成)     

3.推进政务信息资源共享风险评估和安全审查,强化应急预案管理,切实做好数据安全事件的应急处置。(市政务服务中心负责,2019年6月底前完成)     

七、保障措施     

(一)建立健全“一网通办”的标准规范     

1.依据自治区相关要求,开展电子证照库、人口综合库、法人综合库、公共信用库等规范编制工作,加快电子证照应用推广和跨部门、跨区域互认共享。(市政府办公室牵头,市政务服务中心、公安局、质监局、发改委、电子政务外网管理中心负责实施,各部门配合,2019年6月底前完成)     

2.建立健全政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类管理、共享交换接口、共享交换服务、平台运行管理等方面的标准。(市质监局牵头,各部门配合,2019年6月底前完成)     

(二)建立监督举报投诉机制     

1.依托各级政府网站、各级政务服务平台、政务服务热线等,畅通互动渠道,方便群众咨询办事和投诉举报,接受群众监督。(各区县,各部门负责,2018年12月底前完成)     

2.建立政务服务举报投诉平台,统一受理企业和群众对未实现政务服务“一网通办”、办事不便利等突出问题的举报投诉,并及时开展核查处理。(市政务服务中心牵头,各区县、各部门配合,2018年12月底前完成)     

(三)开展百项问题疏解和百佳案例推广行动     

1.配合自治区开展百项问题疏解行动,聚焦企业和群众关注的身份和教育证明、商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等方面的堵点难点问题,形成分级覆盖、热点聚焦的百项问题清单,逐项研究解决。(市政务服务中心牵头,各区县、各部门配合,2018年12月底前完成)     

2.配合自治区开展百佳案例推广行动,深入分析总结先进经验,统筹组织对口帮扶工作,推动百佳案例先进经验复制落地。(市政府办公室牵头,市政务服务中心负责实施,各区县、各部门配合,2018年12月底前完成)     

八、组织实施     

(一)强化组织领导。加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”是党中央、国务院作出的重要决策,对推动政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府具有重要意义。各区县、各部门要高度重视,将落实工作纳入重要议事日程,主要负责人作为第一责任人,要亲自研究、部署和推动所负责的工作任务。各区县,各牵头单位、责任单位要结合实际,逐项制定本单位落实任务的具体工作计划,明确具体目标任务、具体工作措施、责任领导、责任部门及关键工作完成时限,做到有部署、有落实、有核验。     

(二)强化沟通协作。各牵头单位、责任单位要增强大局意识,加强沟通、密切合作,共同做好落实工作,杜绝推诿、扯皮现象。牵头单位要切实负起有关任务落实的统筹协调职责,做好组织推进、督促落实、进展情况汇总及报告等工作。责任单位要积极主动配合牵头单位,按要求做好职责范围内的工作,并及时向牵头单位报送工作情况。各区县、各部门要组织力量进行集中攻关,尽快实现突破,鼓励因地制宜大胆探索,形成各具特色经验做法。吐鲁番市梳理总结各区县、各部门经验做法,加大推广复制力度。     

(三)强化督查落实。市人民政府督查室将分工方案任务完成情况纳入年度督查计划,做到每月跟踪督查、季度重点督查、年中集中督查、年底全面督查,确保各项重点工作全面完成。强化督查成果的运用,坚持问责和激励相结合,对不作为、消极怠工的要严查问责,对积极作为、成效突出的予以激励表扬。     

(四)做好进度跟踪报告     

1.各责任单位将本单位落实任务的工作计划报送牵头单位。各牵头单位负责组织制定牵头事项任务的具体实施方案,于2018年12月30日前报市人民政府办公室,并抄送市政府办公室督查室、发改委、政务服务中心。     

2.各参加单位每季度最后一个月20日前将本季度工作任务完成情况报送牵头单位,牵头单位分别将牵头负责的工作任务完成情况以专题报告形式上报市政府办公室,并抄送市政府办公室督查室、发改委、政务服务中心。     

附件:《关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革分工方案》任务落实分工表(略)     

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