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吐政办〔2018〕74号关于印发《吐鲁番市农田废旧地膜污染治理工作方案》的通知
2018-08-23  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2018-00098  公开方式 主动公开  公开日期 2018-08-23
 文  号 吐政办〔2018〕74号  发布机构 吐鲁番市人民政府网
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,示范区管委会,市直有关单位:  

《吐鲁番市农田废旧地膜污染治理工作方案》已经8月9日市政府常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。  

吐鲁番市人民政府办公室  

2018年8月15日   

吐鲁番市农田废旧地膜污染治理工作方案   

根据自治区人民政府办公厅《印发<自治区关于加强农田废旧地膜污染治理工作的意见>的通知)》(新政办发〔2018〕66号)要求,为贯彻落实中央和自治区关于实施乡村振兴战略,加强生态环境保护的部署要求,提升我市农业可持续发展水平,推动农业绿色发展,有效治理农田废旧地膜污染,进一步提高农田地膜回收利用水平。结合吐鲁番市实际,现就农田废旧地膜污染治理工作制定方案如下:  

一、指导思想  

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,以绿色发展为导向,以农田废旧地膜有效回收和资源化利用为主线,以试点示范为抓手,综合施策、合力推进,切实加强依法治理,坚决打好“净土保卫战”。加快构建农田废旧地膜污染治理工作长效机制,有力防控农田“白色污染”。为建设天蓝地绿水清的美丽吐鲁番、如期实现全面建成小康社会目标提供坚实支撑。  

二、基本原则  

——依法推动,严格防控。严格按照条例和标准,严肃执法监管,切实强化地膜质量源头管控,依法推动农田废旧地膜污染治理工作。  

——典型引领,示范带动。推进地膜回收环节补贴工作,构建集捡拾、回收、加工为一体的完备体系,集中打造地膜回收利用示范县,切实发挥示范辐射效应。  

——科技支撑,综合施策。加大科技研发力度,推进机械捡拾,根据各区县自然经济条件和地膜使用特点,分区域推广农田废旧地膜污染有效治理措施。  

——政府引导,多方发力。设立财政奖补专项资金,充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营者、地膜回收利用企业、社会化服务组织等各方面的积极性,合力推进农田废旧地膜污染治理工作。  

三、工作目标  

通过加强源头管控、试点示范、能力建设、技术推广、政策配套、科技研发等工作,遏制增量、减少存量,全市农田当季地膜回收率2018年达到70%,2019年达到75%。到2020年,基本实现农田废旧地膜污染治理全覆盖,农田当季地膜回收率达到80%以上,力争有效解决地膜生产、销售和使用领域与废旧地膜回收利用领域存在的企业建设、人才培育、机械装备及科技支撑等方面不相匹配的问题,力争实现废旧农田地膜全面回收利用,农田“白色污染”得到有效防控。  

四、工作任务  

(一)加强地膜质量源头管控。  

严格执行《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》,依法规范地膜生产、销售和使用行为。在每年农田地膜生产销售等关键时节,质监、工商、农业等部门按照《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》规定,切实加大农用地膜执法检查力度。严格执行自治区《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜〉(DB65 3189-2014)地方标准,坚决杜绝不达标地膜进入农资市场,大幅度提高违法成本,综合运用法律、行政、经济等手段,严厉惩处生产、销售不达标地膜产品的违法行为。发挥供销系统主渠道作用,加强标准地膜市场推广,提高市场占有率。对地膜使用领域中发现的不达标地膜,要及时移送质监、工商等部门进行依法查处。(市农业局、质监局、经信委、工商局、供销社等部门根据各自职责依法监管,各区县人民政府负责落实)  

(二)加强地膜回收利用试点示范。  

高昌区要做好废旧地膜回收利用示范区工作。推动建立农田地膜使用者和农业生产经营组织积极上交、专业化组织和加工企业有偿回收及以旧换新等多种方式的回收利用机制。各区县要大胆尝试创新,积极探索适合吐鲁番的地膜回收利用的好方法,及时总结,形成可复制、可推广的模式,逐步在全市推广应用。开展农田地膜生产者责任延伸试点县建设,推动地膜生产企业回收利用废旧地膜,落实环境保护责任,形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制和统一供膜、统一覆膜、统一回收利用的运行机制。探索建立村委会和农村新型经营主体废旧地膜回收奖励机制,对在示范区内地膜回收过程中做出突出贡献的给予奖励,发挥村委会和农村新型经营主体的组织协调和强力推进作用,促进地膜使用者履行地膜回收义务。开展残膜回收机械作业补助试点,重点开展残膜回收机械改进试验示范,向实现膜秆分离、残膜压块和打捆方向发展。完善地膜残留量监测网络,做好定期监测工作。积极培育地膜回收社会化服务组织,扶持一批地膜回收专业合作社,全面提升区域地膜机械化回收能力。高昌区政府要与自治区农业厅、市农业局签订责任书,层层压实责任,确保示范成效。(市农业局牵头,财政局、科技局、经信委、环保局、质监局、农机局、供销社等部门参与,各区县人民政府负责落实)  

(三)加强地膜回收加工能力建设。  

在未建立地膜回收加工厂的区县,应根据区县实际情况,积极落实建设补助资金,开展与地膜覆盖面积相匹配的废旧地膜回收加工企业和标准化回收网点建设,吐鲁番市示范区地膜使用量少,示范区地膜回收要纳入高昌区的地膜回收范围。加快建立农田废旧地膜回收利用激励保障机制,努力营造公平、合理竞争的市场环境,规范并引导农田废旧地膜利用行业向正规化、有序化、市场化方向发展,保障农田废旧地膜回收利用体系正常运转。(市发改委、农业局牵头,财政局、经信委、环保局等部门参与,各区县人民政府负责落实)  

(四)加强地膜使用回收技术推广。  

将地膜回收工作作为推动农业绿色发展的重要内容。坚持机械回收和人工回收相结合,坚持头水前揭膜、秋收后和春播前收膜相结合,力争全面回收利用废旧地膜。落实乡镇与村集体签订地膜回收责任书,要把农产品、农资包装废弃物的回收一并纳入责任书范围,建立台账制度,构建以“村集体”为主体的地膜回收管理机制,加强分类指导,切实提升地膜回收利用水平。各区县要切实开展地膜覆盖技术适宜性评估,科学推广地膜减量化技术,合适地区、合适作物要逐步减少地膜使用量。强化人员培训和技术指导,提高基层农技人员和广大农民科学使用、回收地膜的能力和水平。(市农业局牵头,科技局、水利局、环保局、质监局、农科所等部门参与,各区县人民政府负责落实)  

(五)加强地膜污染治理政策落实。  

统筹使用自治区财政项目资金,各区县要加大农田废旧地膜回收试点示范投入力度,重点对回收地膜的农户、专业合作社给予补贴,对地膜回收机械的研发改进给予支持,对地膜机械回收作业给予农机作业补贴,对积极推进废旧地膜资源化利用的企业按照实际利用量给予奖励。鼓励将地膜回收补贴政策和有关农业补贴政策捆绑实施,推动农户自觉履行地膜回收责任。对废旧地膜回收加工企业,在用地、用电、用水、银行信贷和回收加工机具购置等方面给予政策优惠,落实好国家已出台的相关税收优惠政策,在技术创新、设施引进及产品销售方面给予指导。(市财政局牵头,发改委、农业局、经信委、国土资源局、水利局、环保局、科技局、税务局、金融办等部门参与,各区县人民政府负责落实)  

(六)加强地膜回收利用科技研发。  

加大地膜回收利用科技投入和技术创新力度。要积极推广适合吐鲁番不同作物、不同区域特点的地膜回收机械,能够实现膜秆有效分离、残膜打包打捆的经济实用机械。大力推广可降解生物地膜的使用范围,加大可降解生物地膜的试验示范力度,引进推广废旧地膜资源化利用技术,延伸产业链条,增加废旧地膜回收加工产品附加值。研究推广针对不同作物和不同栽培方式地膜减量覆盖和高效回收技术模式。积极鼓励和支持农田废旧地膜污染治理技术研究及科技人才、乡土人才参与地膜污染治理研究。(市科技局牵头,农科所、农业局、质监局、农机局等部门参与,各区县人民政府负责落实)  

五、保障措施  

(一)落实主体责任。各区县人民政府是推进农田废旧地膜污染治理工作的责任主体,要建立农田地膜管理工作协调机制,严格落实属地化管理责任,将农业生产和地膜回收利用工作同部署、同落实、同检查;加大资金投入力度,不断完善政策措施;市、区县、乡(镇)、村层层签订责任书,压实工作责任,打通地膜回收“最后一公里”。将地膜回收任务落实到地块,做到村有废旧地膜回收网点、乡镇有废旧地膜回收站、区县有废旧地膜回收加工厂,确保目标任务落实到位。对于已实施废旧地膜回收利用示范项目的高昌区,要全面自查实施情况,限期整改存在问题,确保项目发挥应有作用。  

(二)加强部门协调。市各牵头部门要切实发挥好牵头协调作用,组织参与部门共同制定具体任务的工作方案并抓好落实,定期调度检查任务进度情况,并按季度将工作进展情况通报市农业局。市农业局要加强统一指导、协调和监督。各区县人民政府及农业、环保、财政、发改、经信、科技、质监、工商、水利、供销、国土、电力、金融、税务、农科等有关部门应当履行职责,加强协调配合,做好相关工作。  

(三)严格考核问责。各区县人民政府要强化责任意识,细化实化重点工作和责任分工,于2018年10月底前制定区县农田废旧地膜污染治理工作方案(2018一2020年)。市政府将加强督导检查,将本工作方案落实情况作为各区县落实环境保护责任的重要考核内容,对不履行地膜回收利用职责的区县将严肃追责。  

(四)强化宣传培训。各区县要充分利用电视、广播、报刊、网络及新媒体,持续加大农田地膜污染治理政策法规和技术措施的宣传力度,营造良好舆论氛围,引导社会各界广泛参与废旧地膜污染治理;加大面向基层的宣传力度,开展形式多样的地膜回收利用相关政策法规和技术标准培训;及时总结开展地膜回收利用的好做法、好经验,形成典型模式和样板,相互借鉴、相互交流、共同推进。   

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