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关于印发吐鲁番市创建全国质量强市示范城市工作规划的通知
2018-03-20  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2018-00021  公开方式 主动公开  公开日期 2018-03-20
 文  号 吐政办〔2018〕13号  发布机构 吐鲁番市人民政府网
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,示范区管委会,市政府各部门、各直属机构:  

《吐鲁番市创建全国质量强市示范城市工作规划》已经市政府2018年2月11日常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。   

(此文有删减)  

吐鲁番市人民政府办公室  

2018年3月15日  

吐鲁番市创建全国质量强市示范城市工作规划  

为认真贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,全面实施质量强市战略,根据国家质检总局关于创建“全国质量强市示范城市”的相关要求,现结合我市实际,制定本规划。  

一、指导思想  

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕总目标,以保障和改善民生为宗旨,以加快转变经济发展方式和供给侧结构性改革为主线,以提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量为重点,深入实施质量强市战略,进一步强化质量优先理念,创新质量发展机制,夯实质量发展基础,营造质量发展环境,着力提升全市质量总体水平和质量竞争力,确保我市经济社会持续健康发展,切实为社会稳定和长治久安、全面建成小康社会提供强有力的质量保障。  

二、总体目标  

通过创建“全国质量强市示范城市”,夯实质量基础,到2020年,建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局,形成特色鲜明的城市质量文化,促进全市综合质量水平显著上升,质量安全保障能力显著增强,人民群众对质量状况的满意度显著提高,使质量工作成为转变经济发展方式、实现产业转型升级的核心要素和可靠保证,加快提升全市经济社会综合实力和竞争力。  

(一)产品质量  

1.农林牧产品质量。推进农林牧业转方式、调结构,以提高品质、创建品牌为主抓手,大力推动农林牧业标准化、规模化、品牌化发展,保障农林牧产品质量安全,满足人民群众“吃得放心”这一基本要求。到2020年,建设县级及以上农林牧业标准化示范区50个以上,全市主要农林牧产品质量安全监测总体合格率达到98%以上,违禁农药、兽药、生长激素等检出率为零。重大动物疫病强制免疫抗体合格率达到70%,“瘦肉精”“三聚氰胺”等违禁物抽检合格率达到95%。  

2.食品药品质量。坚持生产和监管并重,推进食品药品质量品牌提升,做大做强吐鲁番食品产业,保障人民群众饮食品安全。到2020年,全市主要食品安全总体监测合格率达到96%以上,食品安全风险监测覆盖率达到90%以上,主要食品信息追溯覆盖率达到90%以上,药品、化妆品质量抽检总体合格率分别达到95%以上,食品生产企业实施良好操作规范率达到100%。  

3.工业产品质量。实施质量品牌提升工程,推动企业把提高产品质量作为企业品牌建设的基础和核心,普遍采用国际、国内先进标准,全面质量管理、卓越绩效管理等先进质量管理方法得到广泛应用,产品质量逐年提升。到2020年,全市主要工业产品抽检合格率达到94%以上,质量安全指标全部达到国家强制性标准要求。  

4.品牌数量和品牌经济。到2020年,全市认证农业“三品一标”达到400个;建立符合我市产业特点的品牌价值评价体系,到2020年,全市品牌建设机制进一步完善,培育新疆名牌产品5个以上,新疆农业名牌产品2个以上,著名商标3个以上,国家地理标志商标2个以上,国家地理标志保护产品2个以上,创建全国质量强市示范城市1个,创建自治区食品安全示范城市1个,创建国家级标准化服务试点项目1个,建成3家绿色示范工厂和1个绿色示范园区,新建标准化生产示范基地葡萄8万亩、红枣2万亩、杏0.8万亩,培育畜牧业品牌12个,培育3家拥有核心知识产权、具有较强竞争力的知识产权示范优势企业,积极争取培育1家具有引领示范作用的知识产权服务品牌机构。建成国家级质检中心2个,省级计量中心1个;培育市政府质量奖企业3家以上,全市品牌经济比重有所上升。  

(二)工程质量  

以保证结构安全、完善主要使用功能为重点,推动工程质量水平全面提升,人民群众对工程质量满意度显著提高。到2020年,国家重点工程质量达到国际先进水平或国内领先水平,建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强,工程质量通病治理取得显著成效。竣工交付使用的工程质量100%达到国家标准或规范要求,大中型工程项目一次验收合格率达到100%,新开工保障房工程受监率达到100%、建筑节能标准执行率达到100%,保障房工程竣工备案率达到100%,水利工程单位工程质量合格率达到100%,其他工程一次验收合格率达到99%以上。全市国优工程达到1项以上,省优工程达到10项以上,市优工程达到20项以上。  

(三)服务质量  

以满足人民群众日益增长的服务需求为根本,以促进服务业优质高效发展为主线,着力改造提升传统业态、大力培育发展新兴业态,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,推进服务质量标准化、规范化和品牌化,打造现代服务业强市。到2020年,全市骨干服务企业服务质量达到国内先进水平;力争拥有国家服务业标准化示范单位2家以上,省级服务业标准化示范单位3家以上,培育3个省级以上知名服务品牌;创建5星级酒店1家以上,4星级酒店1-2家;5A级景区1家以上,4A景区4家以上;建成全国中小学质量教育实践基地1个以上;生产性服务业顾客满意度达到90%以上,生活性服务业顾客满意度达到85%以上。  

(四)环境质量  

以提高环境质量为核心,坚持绿色发展,标本兼治,确保到2020年实现生态环境质量明显改善,为人民群众提供更多优质生态产品。空气质量指数、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放达到国家减排目标;森林覆盖率达到30%以上。  

三、主要任务  

(一)完善质量发展规划  

统筹制定和完善城市质量发展战略规划,把质量发展目标纳入国民经济社会发展规划。在城市设计、区域规划、产业布局、文化教育等方面突出质量元素,注重以人为本,塑造城市特色。加大质量建设政策支持力度,设立和落实政府质量发展专项资金,建立和完善质量工作绩效考核机制。  

(二)培育先进质量文化  

总结全市质量工作经验和企业质量文化,形成凸显我市特色的城市质量精神,坚持以塑造城市质量文化为重点,倡导全面、全民、全过程的大质量观,广泛宣传“质量第一”的质量理念。开展全民质量教育,组织企业开展质量攻关、质量改进、质量风险分析等活动。健全完善质量诚信体系,建立企业质量失信惩戒机制。将质量经营理念融入生产、经营、技术创新和服务等各个环节,推动管理升级。  

(三)夯实质量基础工作  

加强质量管理、标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。鼓励企业开展环保、低碳、节能、节约资源等认证制度,在社会管理、文化教育、医疗卫生、旅游服务等领域积极推行质量、环境、职业健康、管理体系认证。开展企业标准水平升级行动,以高标准引领高质量。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准,大力推行卓越绩效管理模式。建立农产品质量安全监管体系和追溯体系。  

(四)强化质量安全监管  

严格落实政府对质量安全的监管责任,建立完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置等机制,完善和落实质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度。积极推行“首席质量官”制度,落实企业质量安全主体责任,制定全市质量安全责任制度,建立便捷的质量咨询、申诉和消费者维权工作机制,严厉打击质量违法行为。  

(五)加强宏观质量管理  

完善政府奖励制度和品牌培育规划,培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业,开展品牌价值测算,积极创建“全国知名品牌示范区”。支持企业申报自治区政府质量奖和市政府质量奖,树立质量管理标杆。加快质量、标准化、计量等专业人才培养,完善质量状况分析报告制度。  

(六)提升质量监管效能  

进一步加强对农产品、畜产品、食品药品和工业产品质量安全工作的领导,全面落实政府监管责任,创新监管方式,提高监管效能。严格落实产品质量安全企业主体责任,提高产品标准水平和企业质量管理水平,实施质量安全“红名单”和“黑名单”制度。严厉打击使用违禁农药、兽药、生长激素行为,严厉打击非法添加和滥用食品添加剂违法行为,严厉打击危害物质超标行为。  

(七)打造满意安居工程  

贯彻实施《建设工程质量管理条例》,完善工程质量管理体系和工程建设施工图纸审查、质量检测等制度,制定工程质量创优措施,严格落实工程建设各主体的质量责任,严格执行工程建设强制性标准规范要求。落实新开工建筑节能标准,全面推行住宅工程质量分户验收制度,强力推进《住宅性能评定技术标准》,提升住宅居住性能,全面提升工程质量。  

(八)推进服务标准化建设  

开展服务业标准化试点和示范,大力发展生产性服务业品牌,积极争创“全国知名品牌示范区”,努力挖掘和保护特色服务品牌,积极开展生产性、生活性服务业顾客满意指数测评,开展城市居民满意度调查。  

(九)持续改善环境质量  

建立完善环境监测与评价体系,严格执行污染物减排标准,加强以水、大气、土壤为重点的污染防治,强化重点污染源、重点流域、重点领域、建设项目环评和现场环境监管工作,严格防范环境风险,切实保障环境安全。强化“青山绿水就是金山银山”的建设理念,把生态文明理念贯穿于城市建设全过程,加快资源节约、环境友好型社会建设,巩固好全国园林城市荣誉。  

(十)实现质量成果共享  

建立完善社会质量监督员制度,畅通“12365”“12315”等质量投诉渠道,拓宽消费者维权渠道。建立企业、行业协会、保险以及评估机构合作机制,建立有利于消费者维权的产品质量安全多元救济机制,及时解决人民群众关心的质量问题。  

四、责任分解  

(一)市质量强市工作领导小组  

领导创建“全国质量强市示范城市”工作,制定创建规划和计划,组织各成员单位,各县区政府、示范区管委会、企业等开展创建工作,协调解决创建过程中遇到的问题。成立吐鲁番市“全国质量强市示范城市”创建领导小组,领导小组办公室设在市质监局,承担组织、协调、督查等日常事务。  

(二)各区县政府、示范区管委会  

加强对质量工作的统筹规划和组织领导,制定创建工作实施方案,明确目标责任,把创建工作纳入绩效考核;落实企业质量主体责任,提升质量总体水平,形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群;构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局,健全政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系和考核机制;广泛深入开展群众性质量活动,建设先进质量文化,弘扬质量先进典型,建立质量发展激励机制,形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。  

(三)市质监局  

组织制定质量发展规划,推广先进的质量管理方法,建设质量诚信体系,推进质量文化建设;组织政府质量奖和名牌产品申报、评定工作;推动企业提高标准化、计量工作水平;开展工业产品质量监督抽查和质量提升、打击假冒伪劣产品;推进企业管理体系认证和产品认证,组织申报国家地理标志产品;编制检验检测机构建设规划,组织完成国家级、省级质检中心筹建验收;组织开展质量人才培训,建设质量人才队伍;发挥“12365”质量投诉热线的作用,调解和处理质量纠纷、投诉;开展产品质量状况分析,发布质量状况报告等。  

(四)市委宣传部  

加大对创建工作宣传力度,传播“质量第一”理念;组织全市新闻媒体开辟质量宣传专栏,及时报道创建工作进程,提高全民创建意识,营造良好的社会氛围。  

(五)市发改委  

把质量发展目标纳入全市国民经济和社会发展规划;对专业性检验检测等质量公共服务平台建设优先立项、优先给予专项资金支持。  

(六)市经信委  

根据国家和自治区工业和信息化行业质量发展规划,培育和树立全市工业领域质量管理标杆企业,负责工业领域质量提升工作,推行标准化、规范化和品牌化,建成一批国家级工业领域标准化试点和示范单位,推动全市骨干工业领域企业服务质量达到国内先进水平,品牌价值和效益大幅提升,顾客满意指数不断提高。指导、督促电力行业、信息化行业开展标准化管理和示范活动,提高服务质量。  

(七)市财政局  

制定和实施支持质量品牌提升的财政政策,保障各区县、市直相关部门在产品质量监督抽查、质量安全风险监测、质量人才教育培训、质量品牌宣传等方面所需经费,对新建、在建的检验检测等技术服务平台建设优先给予财政资金支持,做好政府质量奖、名牌产品、著名商标和标准化示范单位的奖励工作。  

(八)市住建局  

组织制定和实施建筑工程质量发展规划,推广应用先进的质量管理方法和建造技术,促进工程质量水平全面提高;落实工程质量责任,深入开展工程质量通病治理,提升房屋住宅质量和性能,满足人民群众需求;培育和争创一批优质工程,组织申报国优、省优工程,做好市优工程申报和评定工作。  

(九)市教育局  

组织制定和实施质量人才教育培训规划,支持高等院校质量相关专业学科建设,大力培养质量人才;鼓励各类职业教育机构开展对企业经营者和一线工人的质量培训,提高产业工人素质;建立中小学质量教育社会实践基地,提高质量知识进课堂的普及率。  

(十)市科技局(知识产权局)  

推动企业加强科技创新,推进科研成果转化;引导企业与高等院校开展研发合作,大力发展和应用高新技术,不断提高质量创新能力和自主品牌市场竞争力,培育出一批质量水平高、品牌影响力大的产品。  

(十一)市水利局  

制定和实施水利工程质量提升规划,明确水利工程建设、设计、施工和监理单位质量责任,增强重大建设工程的耐久性、安全性;加强水利工程建设质量监督,提高工程质量;组织申报国优、省优工程。  

(十二)市交通运输局  

加强道路交通工程质量监督管理,提高道路、桥梁工程质量;组织实施交通运输业服务标准和规范,建立客运企业维修、驾培行业服务质量评价体系,提高服务质量。  

(十三)市农业局  

组织制定和实施农产品质量提升规划,大力推行农业标准化生产,农业标准化生产普及率达到30%以上;大力发展无公害、绿色、有机农产品,提高农产品供给质量;抓好农业投入品质量监管,加强农产品质量安全检测,使重点农产品质量安全得到有效保障;组织申报无公害、绿色、有机农产品认证;组织申报国家、自治区农业标准化示范区、示范点。  

(十四)市林业局  

制定和实施林果业工程质量提升规划,加强林果种植环节质量监管,指导区县建设林果标准化生产示范基地,协助组织申报国家、自治区林果标准化示范区;加强林业有害生物防治,组织实施林业建设标准和规范,加大林木种苗质量监督检查,提高林业工程建设质量。  

(十五)市畜牧兽医局  

组织制定和实施畜产品质量提升规划,大力推行养殖标准化,养殖标准化生产普及率达到30%以上;大力发展无公害、绿色、有机畜产品,提高畜产品供给质量;抓好养殖投入品质量监管,加强畜产品质量安全检测,使重点畜产品质量安全得到有效保障;组织申报无公害、绿色、有机畜产品认证;组织申报国家、自治区畜牧业标准化示范区。  

(十六)市商务局  

组织制定和实施成品油经营企业服务质量提升规划,推行服务标准化,促进服务质量水平提升;实施餐饮企业品牌战略,支持餐饮“名企、名店”建设工作;推动物流业技术标准体系建设,实现物流作业各环节、各种物流设施设备以及物流信息的衔接配套,促进物流服务体系高效运转。  

(十七)市工商局  

强化商品质量监管和质量安全风险监测,定期分析商品质量安全状况;加大质量违法打击力度,坚决查处制假售假大案要案,维护消费者的权益;做好流通领域质量诚信体系建设,强化企业质量诚信意识,倡导诚实守信、合法经营;畅通质量投诉渠道,建立社会监督员制度,有效调解和处理质量纠纷;组织申报中国驰名商标、新疆著名商标,做好吐鲁番商标认定工作。  

(十八)市环保局  

制定环境质量发展目标和保障措施,落实监管责任,重点抓好大气、水、土壤、噪声治污工作,定期评估分析城市环境质量状况,保护好生态环境。  

(十九)市安监局  

制定安全生产规划,落实各地各部门安全生产监管责任,落实企业安全生产主体责任,定期分析和预测安全生产形势,协调解决安全生产中的重大问题,广泛开展安全生产宣传教育和培训,确保安全生产。  

(二十)市统计局  

将质量指标纳入经济和社会发展统计指标体系;积极开展质量分析与统计工作,建立质量指标评价体系,设立质量竞争力指数,为创建工作提供统计数据支持。  

(二十一)国家统计局吐鲁番调查队  

定期开展服务业顾客满意度测评,并形成报告报市政府。  

(二十二)市食药监局  

强化食品药品质量监管,建立起以预防为主的质量安全风险管理体系、高效的质量安全监管体系,确保质量安全,确保不发生区域性、系统性食品质量安全事故;定期开展重点食品质量分析和报告;食品质量抽检合格率稳定在95%以上;畅通质量投诉渠道,加大质量违法打击力度,对非法生产销售企业予以取缔。组织制定和实施餐饮业服务质量提升规划,推行服务标准化,促进服务质量水平提升。  

(二十三)市公安局  

加强与相关部门的协同配合,加大质量违法行为打击力度,坚决查处制假售假大案要案和涉及产品、工程、服务、环境等行业领域的违法犯罪行为。  

(二十四)市文广局  

广泛开展群众性质量宣传教育活动,表彰质量工作先进单位和个人,营造良好社会氛围。  

(二十五)市旅游局  

全面推行旅游业国家标准、行业标准,积极采用国际标准,开展标准化管理,推动旅游业提高服务质量;培育特色旅游服务品牌和精品服务项目,积极推动星级酒店、旅游景点等开展服务标准化试点创建活动;建立健全旅游质量管理体系、旅游质量信用体系和旅游服务投诉网络,游客满意度稳定在90%以上。组织申报国家、自治区服务标准化示范区、示范点。  

(二十六)市民政局  

开展民政服务质量提升行动。加大社会组织、优抚安置、减灾救灾、社会救助、社会福利养老服务、残疾人福利服务、儿童福利服务、福利彩票、婚姻、收养、殡葬、社会工作等方面工作标准的实施力度。开展民政服务标准化试点,形成一批标准化示范单位,并在此基础上总结推广。  

(二十七)市卫计委  

全面建立健全和推广医疗卫生服务标准,培育特色服务品牌和精品服务项目,大力开展医疗卫生服务标准化示范单位创建活动,加强医疗卫生质量信用体系建设,培育医疗卫生服务名牌。  

(二十八)市总工会、妇联、团委  

广泛开展群众性质量宣传教育活动,表彰质量工作先进单位和个人,营造良好社会氛围。  

(二十九)市科协  

广泛深入开展群众性质量活动,为社会提供技术、咨询等方面的服务,全面推广质量管理经验,提升全民质量意识,推荐命名质量科普教育基地。  

(三十)通信部门  

建立和完善以顾客为中心的电信服务规范,开展标准化管理,提高服务质量,实现顾客满意度稳定在90%以上,用户投诉处理及时率达到99%以上。  

(三十一)金融、保险部门  

推行金融、保险行业服务标准化,简化办事流程,提高办事效率和服务质量;定期开展服务质量评估分析和改进,提高顾客满意度。  

(三十二)吐鲁番日报社、电视台、广播电台  

加大对创建工作宣传力度,开辟质量宣传专栏,及时报道创建工作进程,提高全民创建意识,营造良好的社会氛围。  

(三十三)其他有关部门  

按照各自职能职责,支持和做好创建工作。  

五、保障措施  

(一)加强组织领导  

成立以市政府主要领导为组长、市相关领导为副组长,各区县政府、示范区管委会、市直各相关部门主要负责人为成员的“全国质量强市示范城市”创建领导小组,负责对创建工作的组织领导。领导小组适时召开会议,制定、落实创建工作规划,协调解决创建工作中的重大问题。各区县、示范区、各部门要建立健全相应的领导小组,负责做好本区县、示范区、本部门的创建工作,制定具体实施方案,明确目标责任,认真组织实施。  

(二)强化责任落实  

市政府每年与各区县、示范区、市直各相关部门签订质量强市工作目标责任书,落实创建责任。各区县、示范区、市直各相关部门要将落实创建工作规划与落实总目标结合起来,与解决当前突出的质量问题结合起来,根据实际情况和创建规划,确定主攻方向,突出重点区域、重点行业、重点环节和重点产品,有效解决事关维护稳定、公共安全、人身健康和生命财产安全的重点质量问题。各区县、示范区、市直各相关部门要在市质量强市工作领导小组的统一领导下,各司其职,各负其责,互相配合,齐抓共管,确保创建工作各项目标任务得到全面落实。  

(三)严格绩效考核  

建立健全绩效评价体系,完善考核办法,将各区县、示范区、市直各相关部门质量工作完成情况纳入年度目标任务绩效考核范围,加强对各区县、示范区、市直各相关部门工作落实情况和目标完成情况的考核,绩效考核结果通报全市,并纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系,作为选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。各区县、示范区、市直各相关部门分别于6月底和12月底向市创建“全国质量强市示范城市”领导小组办公室(市质监局)书面报告半年和全年创建工作总结。  

(四)落实经费保障  

各区县、示范区、市直各相关部门要加大对质量强市创建活动的资金支持力度,每年投入的经费总额不得低于上年度财政收入的1‰,用于“全国质量强市示范城市”的创建工作。  

(五)完善督查机制  

进一步完善督查机制,制定督查方案,加大督查力度,市创建“全国质量强市示范城市”领导小组对各区县、示范区、市直各相关部门创建工作每年组织进行1-2次督查,对照创建目标任务,动态掌握进展情况,做到实时跟踪、紧抓不放、一督到底。市直各相关部门也要加强对所属行业的监督管理,全面排查隐患,限期整改到位。对督查中发现工作不实、推诿扯皮、敷衍了事的单位和个人,要严肃通报批评,直至追责问责。  

六、进度安排  

(一)计划阶段(2017年10月-2018年3月)  

组织制定创建工作规划,动员部署创建工作。  

(二)创建阶段(2018年4月-2019年12月)  

各区县、示范区、市直各相关部门按照各自职责全面开展创建工作,制定实施方案和年度创建工作计划,按时完成各项创建目标任务,确保达到考核验收要求。  

(三)组织预验收阶段(2020年1月-3月)  

在各区县、示范区、市直各相关部门自查的基础上,组织专家对全市创建工作进行预验收,对各项创建目标完成情况进行核查、点评和指导。  

(四)改进提高阶段(2020年4月-8月)  

针对自查和专家发现的问题,对照验收细则,改进和完善创建工作。  

(五)迎接考核验收阶段(2020年9月-10月)  

提出申请经自治区人民政府审核同意后,报请国家质检总局考核验收。  

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