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吐政办〔2018〕6号关于印发吐鲁番市人民政府工作规则的通知
2018-02-22  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2018-00011  公开方式 主动公开  公开日期 2018-02-22
 文  号 吐政办〔2018〕6号  发布机构 吐鲁番政府网
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,示范区管委会,市政府各部门、各直属机构:   

《吐鲁番市人民政府工作规则》已经市政府党组会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。   

吐鲁番市人民政府办公室   

2018年2月22日   

吐鲁番市人民政府工作规则    

第一章 总则   

一、吐鲁番市人民政府(以下简称市政府)根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国民族区域自治法》有关规定,结合实际,制定本规则。   

二、市政府工作的指导思想是,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示精神,深入贯彻落实党中央治疆方略,不折不扣贯彻落实自治区党委反恐维稳“组合拳”和陈全国书记“四句话”重要指示、“4+1”工作部署,聚焦总目标、紧盯总目标、落实总目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,严格遵守宪法和国家法律、法规,全面正确履行政府职能,加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型、法治型政府。   

三、市政府工作的准则是,执政为民,依法行政,科学决策,实事求是,民主公开,务实清廉。    

第二章 组成人员职责   

四、市政府由下列人员组成:市长、副市长、秘书长、副秘书长,各委办主任和各局局长。   

五、市政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,始终保持坚定、清醒、有为的精神状态,恪尽职守、为民务实,严守纪律,勤勉廉洁, 牢牢把握科学、民主、法治的行政原则,大力弘扬为民、务实、清廉的工作作风,自觉接受人民监督。   

六、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的全面工作,副市长协助市长工作。负责常务工作的副市长协助市长处理市政府的日常工作。市长外出期间,受市长委托,由负责常务工作的副市长主持市政府工作。   

七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项,必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。   

八、副市长按分工负责处理分管工作;受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。   

九、秘书长在市长领导下,负责处理市政府日常工作。副秘书长按照分工,协助副市长联系、协调有关工作。   

十、各委办主任、各局局长负责本部门的工作。工作中的重要情况及时向分管副市长或市长报告。受市长委托,可代表市政府向人大常委会报告工作。   

市审计局在市长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。   

政府各部门要各司其职、各负其责,顾全大局、协调配合,自我加压、狠抓落实,切实维护政令统一,坚决贯彻落实市委、市政府各项工作部署。    

第三章 全面正确履行政府职能   

十一、市政府及各部门要加快政府职能转变,全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,大力推进以政府权力清单、政府责任清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网为重点的政府自身改革,进一步深化“放管服”改革,促进政府职能转变,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。   

十二、适应把握新时代新要求,贯彻落实国家宏观调控政策措施,加强经济发展趋势研判,全面深入掌握经济运行情况,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段,引导和调控经济运行,促进全市经济持续健康发展。    

十三、依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,深化商事制度改革,调整监管重心,强化事中事后监管,形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。加强社会信用体系建设,依法保护企业和个人信息安全。   

十四、加强社会管理制度和能力建设,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。深入推进社会治安综合治理,妥善处理社会矛盾,提高公共突发事件防范处置和防灾减灾能力,全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全,维护社会公平正义与和谐稳定。   

十五、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府购买公共服务制度,积极构建政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。    

第四章 坚持依法行政   

十六、市政府及各部门要建立学法制度,带头维护宪法和法律权威,严格依法行政,建设法治政府,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求,行使权力、履行职责、承担责任。   

十七、市政府根据经济社会发展的需要,适时向市人大及其常务委员会提出地方性法规方案,依法制定政府规章和行政规范性文件,及时修改或废止与经济社会发展不相适应的政府规章和行政规范性文件。拟订和制定与人民群众利益密切相关的政府规章及行政规范性文件,规定行政措施,发布决定和命令。   

提请市政府讨论的地方性法规和政府规章草案,由市政府法制机构审查或者组织起草;政府规章的解释工作由市政府法制机构承办。   

十八、市政府及各部门要坚持科学民主立法,严格遵守法定权限和程序,切实提高政府立法质量。   

完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有地方性法规和政府规章草案都要公开征求意见。加强立法协调,对经协调仍达不成一致意见的问题,市政府法制机构要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报市政府决定。   

政府规章公布后,应当依法及时报自治区人民政府及市人大常务委员会备案。政府规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。   

十九、政府各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章和国家的方针政策,并征求相关部门的意见;涉及两个以上部门职权范围的事项,应由市政府制定规范性文件、发布决定、命令,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项,应当事先请示市政府。   

制定规范性文件要严格进行合法性审查。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。市政府及各部门规范性文件发布前,应当由本机关法制机构进行合法性审查;各部门规范性文件发布后,应当依法及时报市政府备案,由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。规范性文件应当定期进行清理。对违反宪法、法律、行政法规或者规定不适当的规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由市政府依法改变、撤销。   

二十、政府各部门要严格行政执法责任制和执法过错追究制,规范行政执法自由裁量权,做到有法必依、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。   

二十一、市政府建立法律顾问制度,政府法律顾问应当从法律专家、高层次法学人才及比较优秀的法律服务人员中聘任,一般聘2-3人,聘期为两年。   

法律顾问参与政府规范性文件和重大决策、管理行为的合法性审查工作,提出法律意见和建议;代理诉讼和非诉法律事务,参与调解、仲裁活动;为政府对外交往、重大经济项目谈判和重大招商引资中涉及的法律问题提供咨询论证、风险评估,起草或审查合同、协议以及其他法律事务文书,参与相关事务的谈判、磋商;协助政府开展普法宣传和处置突发事件,参与信访、维权、维稳案件的调处。    

第五章 实行科学民主决策   

二十二、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全决策问责和纠错制度,提高决策科学化民主化法治化水平。   

二十三、国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、重大规划、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理重要事务、地方性法规草案、市政府规章和行政规范性文件、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项,由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。   

二十四、政府各部门提请政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,如有必要,必须经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应充分协商;涉及有关区县的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。   

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。   

二十五、市政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。   

二十六、政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的各项工作决定、规定和批示,及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室对各部门贯彻落实市政府重大决策和重要工作部署情况,要及时督促检查,确保政令畅通。    

第六章 推进政务公开   

二十七、进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。   

二十八、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。要以公开为常态、不公开为例外,正确处理政府信息公开与保守秘密的关系,深化政务公开,加强政务服务体系建设,规范行政审批,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。   

二十九、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。    

三十、依法公开行政审批信息。主动公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外的行政审批事项目录、办理流程等有关信息,切实保障申请人知情权,规范行政自由裁量权,实行“阳光审批”。   

三十一、加强政策解读,积极回应社会关注,扩大公众参与。凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国家、自治区、本市规定需要公开的事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。    

第七章 健全监督制度   

三十二、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议;认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。   

三十三、政府各部门要按照有关法律规定,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受监察委员会、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向市政府报告。   

三十四、市政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。   

三十五、市政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。   

三十六、市政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。   

三十七、市政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。    

第八章 会议制度   

三十八、市政府实行政府全体会议、政府常务会议制度。   

三十九、市政府全体会议由市长、副市长,政府秘书长、副秘书长、各委办主任、各局局长组成,由市长召集和主持。全体会议的主要任务是:   

(一)传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府和市委的重要决定、指示和重要会议精神;   

(二)决定和部署市政府的重要工作;   

(三)讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。   

市政府全体会议根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。   

四十、市政府常务会议由市长、副市长,政府秘书长组成,由市长或委托负责常务工作的副市长召集和主持。常务会议的主要任务是:   

(一)研究贯彻党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府和市委的重要决定、指示,分析研究全市经济和社会发展形势,制定有关政策措施;   

(二)讨论决定市政府工作中的重大事项;   

(三)讨论决定向自治区人民政府和市委的重要报告、请示;   

(四)讨论决定提交市人大常委会审议的议案;   

(五)审议通过政府规章;   

(六)讨论研究提交市人代会审议的《政府工作报告》,讨论决定提交市人代会审议的国民经济和社会发展计划报告及财政预算、决算报告;   

(七)听取市政府各部门、各直属机构和区县人民政府的工作汇报,研究决定所请示的重大事项。   

常务会议一般每月召开一次,如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。   

四十一、市政府全体会议、常务会议的议题,由分管副市长协调或审核后,报市长确定。会议的组织工作由市政府办公室负责,会议纪要由秘书长签发,必要时报市长或负责常务工作的副市长签发。议题和文件于会前送达与会人员。   

四十二、市政府领导同志不能出席全体会议、常务会议,应向市长或负责召集和主持会议的常务副市长请假。市政府各部门负责人不能参加或列席市长主持召开的各类会议,向市政府办公室书面请假并由市政府办公室呈报市长审批;不能参加或列席市政府其他领导召开的各类会议,向市政府办公室书面请假并由市政府办公室呈报市政府相关领导审批。   

各部门必须严格按照要求落实参加或列席会议人员,参加或列席会议人员必须按时到会,未经同意不得缺席或由他人代会。   

四十三、市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。新闻稿须经秘书长审定,如有需要报市长、副市长审定。   

四十四、市人大常委会召开的会议,一般由副市长参加,特殊情况下,可委托政府秘书长参加。   

四十五、市政府及各部门召开的各类会议,要减少数量、控制规模,严格审批。市政府领导同志一般不出席部门的工作会议。原则上一个部门召开全市性会议一年不超过一次。受委托由市有关部门组织在我市召开的全国性、区域性行业会议,必须经市政府批准。   

四十六、市政府及各部门召开的全市性工作会议应尽可能采取视频会议形式召开。各部门召开的全市性工作会议,不以市或市政府名义召开,不邀请各区县人民政府负责人参加。市综合经济部门召开的全市性工作会议,如确需邀请的,须报市政府批准。   

四十七、各类会议都要充分准备,提高效率,重在解决问题。要坚持开短会、讲短话。不得在高级宾馆和风景名胜区开会。    

第九章 公文审批   

四十八、市政府上报自治区人民政府及其所属部门的公文和市政府各部门、各区县人民政府报送市政府审批的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《新疆维吾尔自治区党政机关公文处理工作实施细则(试行)》的规定。   

四十九、市政府各部门,各区县人民政府报送市政府审批的公文,以及以市政府和市政府办公室名义印发的公文,统一由市政府办公室按规定程序办理,并按市政府领导同志分工呈批,重大事项报市长审批。   

五十、市政府发布的规章、决定,向市人大常委会提出的方案、人员任免文件,由市长签署。   

五十一、以市政府名义上报自治区人民政府审批的文件和下发的公文,经分管副市长审核后,由市长或负责常务工作的副市长签发。以市政府名义向自治区各厅局的行文,由分管副市长签发,重要公文报市长或负责常务工作的副市长签发。   

以市政府办公室名义发文,由秘书长签发,或由副秘书长核报分管的副市长签发;如有必要,可报市长或常务副市长签发。属市政府办公室职责范围内的发文,由秘书长或办公室主任签发。   

五十二、市政府各部门和各区县人民政府报送市政府审批的公文,必须由部门和各区县人民政府主要负责同志签发。除市政府领导同志交办或需由领导同志审定的具体事项外,一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。   

五十三、各部门报送市政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签后联合报市政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报市政府决定。   

五十四、市政府及各部门要切实精简文件,改进文风,凡法律、行政法规已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。   

属部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的,不再由市政府批转或市政府办公室转发。    

第十章 工作纪律   

五十五、市政府组成人员要严守政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,做到“四个服从”,带头践行“三严三实”,坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策、自治区党委、自治区人民政府的工作部署和市委的工作要求,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。   

五十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在市政府内部提出,在重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。   

五十七、市政府组成人员要严格执行请销假制度。市政府副市长,各区县长,市政府组成部门、各直属机构主要负责同志因公出国(境)前,须严格履行因公出国(境)审批程序,并于出行前2天向市委办公室、市政府办公室报备。市政府副市长,离开吐鲁番学习、考察、出差、休假、病假、探亲等,须向市委书记、市长请假。   

市政府组成部门、各直属机构主要负责同志离开吐鲁番学习、考察、出差、休假、病假、探亲等,应事先向市长和分管副市长报批,并向市委书记请假。各区县长离开本地学习、考察、出差、休假、病假、探亲等,须向市委书记、市长请假。   

领导干部外出期间要保持联系畅通。不得随意更改外出时间、地点和行程,如有变化,须及时报告并说明原因。实行销假制度,请假期满后应及时销假。   

五十八、市政府各部门要及时向市政府报告重要情况、重大事件和重大活动,对职权范围之外的重大工作问题要按规定程序及时向市政府请示。发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定。与社会公众利益密切相关的突发事件、安全生产事故等重大情况要及时向市政府报告。   

五十九、外宾来吐访问的会见事宜由市外办提出初步意见,报市政府分管领导审批;重要外宾的会见事宜,经市政府分管领导审核同意后报市长批准。市政府领导同志出访按有关规定办理。各部门负责同志出访经外办审核后报市长批准。   

六十、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。    

第十一章 廉政和作风建设   

六十一、市政府及各部门要认真贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》《自治区党委常委会贯彻落实<中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则>的实施办法》《自治区党委办公厅印发关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步纠正“四风”、加强作风建设做到“十改进、十不准”的通知》和《中共吐鲁番市委常委会贯彻落实<中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则>精神的实施办法》《关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神严格落实自治区党委“十改进、十不准”的实施意见》,坚定坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐,驰而不息改作风转作风。   

六十二、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。   

六十三、市政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。   

严格控制因公出国(境)团组数量和规模,认真执行国家和自治区有关规定,规范出访活动。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。   

规范公务接待工作,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。市政府及各部门领导干部在全市范围内所有公务活动严禁饮酒,外事活动、招商引资及邀请专家学者、招待统一战线工作对象、“民族团结一家亲”活动、离退休干部职工慰问等五种特殊情况可适当饮用地产酒(具体参照《自治区公务接待禁止饮酒的规定》和《关于细化<自治区公务接待禁止饮酒的规定>相关问题的纪要》)。   

六十四、市政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度和关于办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假等方面的待遇规定;不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。不得配备秘书,根据工作需要可安排联络员。   

六十五、市政府组成人员要做学习的表率,市政府及各部门要建设学习型机关。   

六十六、市政府领导同志要坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念,深入基层、深入群众、深入实际,既要到工作开展好的地方去总结经验,又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研解决问题。市政府组成人员每年到基层调研不少于60天,不定期下沉包联乡镇蹲点,帮助基层理清工作思路,解决困难和问题,重要调研要形成书面报告。   

到基层调研要简化接待,减少陪同,合理安排调研路线和车辆、车型,不张贴悬挂标语横幅。   

地方负责人不到机场、车站及辖区分界处迎送,不安排超规格住房,不安排接见合影,不赠送各类纪念品或土特产,不安排宴请,不上高档菜肴、不上烟酒,明确陪餐人数,注意节俭。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。   

六十七、除市委、市政府统一组织安排的活动以外,市政府领导同志一般不为部门和区县的会议活动等发贺信、贺电,不题词;除因特殊需要,不得参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩、颁奖和礼仪性的奠基、揭幕等活动。市政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道,按有关规定办理。   

六十八、市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。   

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