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吐政办〔2017〕158号关于印发吐鲁番市消费品标准和质量提升工作(2016-2020年)实施方案的通知
2017-08-27  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2017-00221  公开方式 主动公开  公开日期 2017-08-27
 文  号 吐政办〔2017〕158号  发布机构 市政办
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,示范区管委会,市政府各部门、各直属机构:  

《吐鲁番市消费品标准和质量提升工作(2016-2020年)实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。  

吐鲁番市人民政府办公室  

2017年8月22日   

吐鲁番市消费品标准和质量提升工作(2016-2020年)实施方案  

为深化供给侧结构性改革,提升消费品标准和质量水平,扩大有效需求,提高人民生活品质,夯实消费品工业发展根基,促进吐鲁番市消费品有质量的稳定增长、可持续全面发展,以创新驱动经济社会发展转型升级,实现吐鲁番社会稳定和长治久安,根据《自治区人民政府办公厅《关于落实消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)的实施意见》(新政办发[2017]125号精神,结合吐鲁番实际,制定如下实施方案。  

一、总体要求  

坚持市场导向、改革创新、标准引领、质量为本、开放融合的原则,构建“政府主导、部门联动、企业主体、行业自律、社会参与”的工作机制,发挥市场机制作用,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,提高标准供给能力和水平,深化质量为本理念,引导企业增强质量、品牌和营销意识,以科技创新支撑标准化和质量提升,推动产业转型升级。努力提高消费品地方标准和质量水平,发展团体标准,搞活企业标准,积极引导企业采用国际标准和国外先进标准;消费品整体质量明显提升,消费品质量自治区监督抽查合格率达到91%以上;企业质量主体意识显著提高,质量管理体系不断完善;知名品牌培育成效明显。  

二、主要任务  

(一)改革标准供给体系  

1.夯实消费品质量安全标准基础。紧扣消费品质量安全要素,强化管理地方标准。进一步优化地方标准体系结构,科学把握制定范围,优化完善推荐性地方标准,清理精简强制性地方标准,建立健全与强制性国家标准协调配套的新型地方标准体系,争取一批地方标准上升为国家标准。支持开展消费型、服务型消费品标准研制。引导和服务企业积极参与消费品标准化工作,鼓励消费品生产企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准,开展企业产品采用国际标准和国外先进标准评价确认活动。强化政府政策措施与标准的有效衔接,形成协同推动标准实施的工作合力。(牵头部门:市质监局;配合部门:市发改委、经信委、国资委)  

2.提高消费品标准市场供给能力。支持吐鲁番消费品行业学会、协会、商会等社会组织发展团体标准。重点扶持一批具有行业影响力、运行规范、消费者认可的社会团体制定团体标准。支持技术水平高、覆盖面广的团体标准转化为地方标准。(牵头部门:市民政局、质监局;配合部门:市发改委、经信委、科技局)  

3.加快国内外标准接轨。建立消费品标准比对与报告制度,推动吐鲁番重要消费品实施实现内外销产品“同线同标同质”。支持和鼓励外销型企业积极主导和参与国际标准、中亚区域标准的制修订,推动我市技术标准成为国际标准。(牵头部门:市质监局;配合部门:市商务局、发改委、经信委、国资委)  

4.推动标准与科技协同。鼓励拥有自主知识产权的关键技术纳入标准,加大创新成果的标准转化力度。争取在重要消费品领域开展标准化创新基地建设和标准试验验证实验室建设。(牵头部门:市科技局、知识产权局;配合部门:市经信委、商务局、卫计委、国资委、质监局、食药监局)  

(二)优化标准供给结构  

1.发展绿色产品和智能消费标准。积极参与国家绿色产品、智能消费品相关标准制定,推动消费品领域开展绿色消费品认证、标识工作,引导绿色低碳消费。(牵头部门:市质监局;环保局、经信委按职责分工负责)  

2.支持消费品售后服务地方标准立项、研制。加强检验检测、售后服务等标准化公共服务,推进消费品售后服务标准化、专业化。(牵头部门:市发改委、经信委;质监局按职责分工负责)  

3.推进消费品物流标准化发展。在商贸物流企业开展标准化试点,促进企业建立完善消费品商贸服务标准体系。支持将先进的企业物流服务标准上升为国家标准、行业标准和地方标准。加大面向农村地区的消费品流通基础设施标准化改造力度,推动物流配送标准实施推广,大力支持快递物流发展。(牵头部门:市发改委、经信委;质监局按职责分工负责)  

4.优化物流标准体系。从重点领域、重点行业、重点业态入手,鼓励制定一批内贸流通地方标准、团体标准和企业标准。逐步建立统一的重要产品追溯管理体制,配套形成全市上下一体、协同运作的重要产品追溯管理体制。推进食用农产品、食品、药品、农业生产资料的重要产品追溯体系建设。推进流通基础设施、连锁经营、电子商务、商贸物流、农产品流通、药品流通、绿色流通、重要产品追溯体系等重点领域标准制修订。推进服务标准化、加快制定线上线下融合的服务标准,推动住宿餐饮、家政服务等行业服务标准实施。(市民政局、商务局、质监局、食药监局按职责分工负责)  

(三)发挥企业质量主体作用  

1.倡导工匠精神。坚持以提高质量、服务发展为导向,发挥政府引导、规范和督导作用,吸引更多资源向职业教育汇聚,加快发展与技术进步和社会需求相适应、产教深度融合的现代职业教育,将质量标准化职业素质教育作为重点。把传统学徒培训与现代学校教育相结合,企业与学校协调合作实施,多方培养职业技术工人。引导企业把工匠精神和企业家精神纳入质量文化建设,使工匠精神成为企业决策者、经营者和全体员工共同的价值取向和行为准则。广泛开展职业技能竞赛、岗位练兵和质量标兵等活动,鼓励企业员工学习新知识、钻研新技术、使用新方法,加快培育紧缺型、创新型的高素质质量人才队伍。严格监管市场秩序,惩治假冒伪劣产品,强化知识产权保护,推动形成有利于工匠精神生长传承的市场环境。(牵头部门:市人社局、质监局;配合部门:市经信委、教育局、商务局、国资委、工商联、知识产权局)  

2.推广和普及先进质量管理方法和工具。在大型企业积极推广和应用精益制造、全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理方法和工具;在中小企业引导和鼓励完善质量技术基础建设,广泛开展质量标杆、质量比对、质量攻关、质量改进等活动。通过政府质量奖对质量管理方法和工具应用优秀企业、优秀推进组织的奖励,调动广大企业推广应用先进质量管理方法和工具的积极性。引导和鼓励企业对员工进行培训,普及质量知识,落实相关培训费用。把先进质量管理方法在企业的普及率和成果率等指标做为区县政府质量工作考核指标。在具备条件的区县和企业推广设立质量管理创新基地,树立标杆。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。推动企业参与国内外质量交流和学习活动,提高企业应用先进质量技术的积极性和实践水平。(市质监局、经信委、食药监局按职责分工负责)  

3.推动企业标准自我声明。全面推行企业产品和服务标准自我声明公开,鼓励企业在国家企业产品和服务标准信息公共服务平台上公开产品质量承诺,提高消费品标准信息的透明度。推动建立企业标准领跑者和标准排行榜制度,引导消费者更多选择标准领跑者产品,满足市场对高品质产品和高质量服务的消费需求。(市质监局负责)  

4.加快培育标准创新。鼓励龙头企业加大标准研制投入,瞄准国际新技术和市场新需求,制定和实施先进标准,发挥标准创新对技术创新、管理创新和商业模式创新的支撑引领作用。加强指导,提升中小企业标准创新能力。(市经信委、质监局按分工负责)  

(四)夯实消费品工业质量基础  

1.加强质量技术基础建设。(市质监局、经信委、工商局、食药监局按职责分工负责)  

(1)建立完善消费品领域吐鲁番计量测试服务体系,加快建立吐鲁番消费品工业急需的社会公用计量标准,探索研制相应标准物质。到2020年社会公用计量标准和检测能力基本满足行政监管的需要。  

(2)加强宣传和培训。各级主管部门要充分认清宣传工作的重要性,充分利用现代通讯技术采取各种形式质量技术工作宣传与培训活动。结合“3·15消费者权益保护日”、“5·20世界计量日”、九月“全国质量月”、“6.9世界认可日”、“10.14世界标准日”等有利时机,开展进企业、进社区、进学校活动,加强科普宣传,提高社会认知度,形成全社会监督的良好氛围。  

(3)推进中小微企业计量工作。发挥计量工作在中小微企业提高消费产品质量、节能降耗方面的作用。力争到2020年,中小微企业计量检测设备、计量检定人员的配备能满足生产经营的要求,计量检测管理制度基本完善,在用计量器具量值准确,发挥计量工作在企业生产经营、产品开发创新、保证产品质量和提高经济效益等方面的技术支撑作用。  

(4)完善消费品领域相应计量技术法规建设和执法监督。加大监管力度,严厉打击违法违规行为,强化与消费品工业相关的计量器具强制检定工作。加强消费品工业重点计量器具产品质量和商品量的监督管理,推行重点计量器具强制检定结果公示制度。  

2.提升质量技术创新能力。(市发改委、经信委、科技局、质监局、财政局按职责分工负责)  

开展重点行业工艺优化行动,组织质量提升关键共性技术攻关,支持企业积极应用新技术、新工艺、新材料,与消费品生产企业合作,条件成熟的可以合作建立技术中心、检测中心、产业化基地,培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。推动企业加大质量技术创新投入,加快科技成果转化,促进创新成果的标准化和专利化。  

(1)加强统筹规划,优化检测力量布局和科技资源配置。深化检验检测机构改革,推进检验检测机构整合,充分发挥国家检验检测中心和实验室技术保障作用,搭建公共技术服务平台,使检验检测机构建设更加科学规范。加强科研项目管理,保障质量科技攻关基本经费投入。  

(2)建设产业计量测试服务体系,重点服务消费品领域产业集群发展,支撑消费品领域产业转型升级与快速发展的计量需求,从而有效地服务区域产业科学发展。  

(3)加快计量科技创新实验基地建设,建成一批符合吐鲁番消费品新领域、新业态发展需要的计量实验室,加快标准物质计量检测能力提升,重点支撑吐鲁番消费品产业的基础前沿和应用型计量检测技术攻关。积极促进计量技术机构、科研院所、高校和企事业单位合作,形成“检学研产”相结合的计量科技创新机制。  

3.加强质量公共服务。(牵头部门:市质监局;配合部门:市发改委、经信委、工商局、食药监局、商务局)  

建设质量技术基础公共服务平台,培育标准化服务、品牌咨询、质量责任保险等新兴质量服务业态,为消费品生产企业和各类科技园、孵化器、创客空间等提供质量技术支持。发挥公共服务作用,积极利用科技资源建设公共服务平台,主动融入社会检验检测公共服务体系,更好地服务经济社会、发挥效益。发挥科技引领作用,深化科技与质监工作融合,加强技术性贸易措施通报咨询。建立多方协作、精准服务的吐鲁番质量技术基础服务新模式,为产业集聚区和区域经济发展提供全方位、全过程质量技术支撑。  

(1)运用“互联网+”质量技术基础模式,依托自治区质量技术基础服务信息平台,对企业开展“一站式”质量服务。面向企事业单位、政府的监督与管理部门、检测机构以及消费者,切实做好民生计量,维护广大人民群众的合法权益。为消费者、企事业单位、计量行政部门、政府相关监管部门提供服务,促进计量器具的及时检定,杜绝未检或不合格的计量器具投入使用,切实保证量值准确可靠。  

(2)建立完善标准化服务体系,提升标准化服务能力。依托自治区标准文献数据库及标准化信息服务平台,为企业特别是中小企业提供标准信息、标准体系构建、标准编制及标准化技术解决方案等服务。  

(3)加强对通过资质认定检验检测机构监管,依托自治区检验检测资质认定获证机构信息平台,提升吐鲁番检验检测机构社会公信力和竞争力,大力推动社会各界监督。  

(五)加强消费品商标品牌建设  

引导企业增强商标品牌意识,夯实商标品牌发展基础,完善质量奖励制度,实施消费品精品工程,推动吐鲁番产品向吐鲁番商标品牌转变,提高吐鲁番消费品知名度和美誉度。  

1.加强商标品牌培育。充分发挥吐鲁番市推进商标战略领导小组和名牌战略推进委员会作用,加大商标品牌培育工作力度,引导企业积极参与商标品牌创建工作,开展消费品生产企业商标品牌培育和产业集群商标品牌试点,帮扶企业积极申报新疆著名商标,加强商标品牌保护,开展商标品牌标杆示范活动,提升企业商标品牌意识,推动企业实施商标品牌战略,走商标品牌发展之路。培育一批拥有自主知识产权和核心技术,在国内外有较高知名度和竞争力的产品。(牵头部门:市工商局、质监局,配合部门:市经信委、财政局、科技局、商务局)  

2.提升商标品牌形象。指导企业加强商标品牌文化建设,强化商标品牌研究、商标品牌设计、商标品牌定位和商标品牌沟通,完善商标品牌经营管理体系。加强吐鲁番消费品高端商标品牌的广告策划和宣传推广,利用西洽会暨丝绸之路经济博览会、吐鲁番葡萄节机会,举办吐鲁番商标品牌展览推介和宣传活动,推动吐鲁番商标品牌走向全国,广泛开展商标品牌故事大赛活动,以商标品牌故事演讲、商标品牌故事征文、商标品牌故事微电影等多种形式,宣传企业提升质量,塑造商标品牌的行动,有效的将质量提升与商标品牌建设紧密结合。(市经信委、文广局、工商局、质监局按职责分工负责)  

3.强化商标品牌保护。建立健全商标品牌保护机制,坚持商标品牌建设与知识产权保护相结合,加大对消费品商标品牌、专利等知识产权的保护力度。发挥行业自律作用,加大打击商标品牌侵权和假冒伪劣违法行为力度,努力营造公平的、有利于企业成长的社会环境和法治环境。(市商务局、工商局、食药监局、知识产权局按职责分工负责)  

(六)改善优化市场环境  

1.创新质量监管制度。建立消费品生产经营负面清单管理制度,除强制性标准和法律法规明确规定外,取消消费品生产经营其他市场准入限制。建立统一规范的监督检查机制,探索实行“随机抽查企业、随机抽检产品、随机选择检验检测机构”三随机制度,对产品质量自治区监督抽查合格的同一企业的同一规格型号产品,6个月内任何地方、部门和机构不得重复抽查。探索采纳企业产品检验数据,推进消费品质量监督抽查结果信息共享,实现“一个标准、一次检验、结果互认、全国通行”。规范检验检测认证行为,建立检验认证机构对产品质量承担连带责任制度。规范涉企收费,取消一切不在政府公开清单内的收费项目。(市卫计委、工商局、质监局、食药监局按职责分工负责)  

2.加强质量信息公共服务。依托消费品质量信息公共服务平台,提高查询服务能力,更好地满足消费信息需求,鼓励第三方社会组织提供专业化、个性化和多样化的质量信息服务。强化举报处置指挥系统功能。推动纳入地方政府应急联动指挥系统。提高信息化监管能力。推进政务信息公开,及时充实和更新信息发布内容。完善检验检测等基础数据库建设,形成“数据在云端、应用在终端”的互联互通共享大平台格局。(市科技局、工商局、质监局、食药监局按职责分工负责)  

3.加大知识产权保护力度。加大对自主知识产权产品的保护力度,严厉打击侵犯商标专用权行为。实行严格的知识产权保护制度,建立消费品知识产权快速维权机制,加强消费品市场知识产权管理和保护工作。鼓励消费品生产经营企业规范知识产权管理。(市商务局、工商局、质监局、食药监局、知识产权局按职责分工负责)  

4.强化消费维权保护。健全质量投诉处理机构,运用现代信息技术,联合各个消费维权职能部门,发挥吐鲁番消费维权工作领导小组职能作用,在现有消费维权网络服务平台、12315、12365投诉举报平台基础上,不断完善质量投诉信息平台,畅通质量投诉和消费维权渠道。积极改进质量仲裁、推进便民化检验和质量鉴定服务。建立社会质量监督员制度,依托报刊、广播、电视、网络等媒体,拓展群众维权渠道。支持和鼓励消费者协会和消费者依法开展质量维权活动,畅通消费者申诉、投诉、举报渠道,有效调解和处理质量纠纷,特别是家用电器、汽车等大中产品缺陷的争议处理和社会关注的热点、重点消费领域的纠纷处理,倡导企业、行业先行开展消费品售后服务标准自我声明公开活动,发动行业组织、消费者、新闻媒体对公开情况实施监督,约束企业不规范行为,高效化解争议,为消费者维权开辟绿色通道。(市工商局、质监局、食药监局按职责分工负责)  

(七)保障消费品质量安全  

1.强化质量安全风险管理。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力,严格控制质量安全事故的发生。建立质量安全风险源巡查制度,及时发现和消除质量安全隐患。建立质量安全风险监测信息平台。逐步实现信息收集、分析、整理、输出自动化,提升质量安全风险评估能力。及时发布区域性、行业性、系统性质量风险预警。完善重大质量安全事件应急处置体系。(市工商局、质监局、食药监局按职责分工负责)  

2.严厉打击制假售假行为。牢固树立“质量第一、安全至上”的思想,依法打击、严格管控,严防因质量安全引发群体性事件、甚至影响社会稳定的现象。结合本地实际和地域特色,重点开展消费品质量提升专项行动,探索建立消费品质量惩罚性赔偿制度和质量安全追溯制度,对质量违法失信行为实施精准打击,加大消费品执法打假力度,加大对群众反映强烈、关系人身和财产安全质量问题的整治力度,依法严厉查处各类质量违法行为,打击各种虚假宣传和质量欺诈交易行为。加大质量违法案件曝光力度。建立健全质量安全有奖举报制度,切实落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益。做好行政执法与刑事司法的有效衔接,完善执法平台建设,加强执法监督。(市商务局、工商局、质监局、食药监局按职责分工负责)  

3.加快质量信用体系建设。实施企业质量信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督的质量信用体系,建立消费品市场主体产品质量失信“黑名单”制度,对企业逐步实施分类监管。支持、引导第三方信用机构对消费品生产企业开展质量信用评价。逐步实现质量信用信息资源共享逐渐步入规范化、动态化、网络化,形成守信者得到保护、失信者受到惩戒的社会环境。(市发改委、工商局、质监局、人行吐鲁番支行按职责分工负责)  

4.构建消费品质量共治格局。动员全社会力量,推进消费品质量共建、共管、共治、共享,形成“政府主导、部门联动、企业主体、行业自律、社会参与”的质量共治机制。  

大力发展质量中介组织。逐步开放质量管理、检验检测认证、计量校准、合格评定等质量服务市场,鼓励有资质的社会机构建立质量中介组织,加快服务质量评价中介机构发展,促进质量服务机构市场化、规范化。  

广泛开展质量文化建设,各级政府及管理部门要带头推广应用先进质量管理方法,引导企业树立“质量就是生命”文化理念,深入开展“3·15”、“质量月”等群众性质量活动。(市发改委、民政局、工商局、质监局、食药监局按职责分工负责)  

(八)提升进出口消费品质量  

1.构建进出口商品风险预警体系。建立健全消费品质量安全风险信息检测点,研究完善监督抽查工作机制,加强进出口商品质量安全宏观管理,探索构建以风险管理为核心的进出口商品质量安全监管体系。(牵头部门:市商务局;配合部门:市质监局、食药监局)  

2.促进出口消费品提质升级。加强吐鲁番出口消费品质量安全监管,提高质量意识和质量控制能力。(市商务局、质监局、食药监局按职责分工负责)  

三、重点领域  

围绕消费需求旺盛、与群众日常生活息息相关的一般消费品领域,充分发挥市场机制与企业主体作用,加快构建满足市场需求的新型消费品标准体系,加大消费品标准供给力度,加强行业管理、质量监督等政策措施与标准的衔接配套。(市发改委、经信委、科技局、民政局、人社局、商务局、卫计委、工商局、质监局、食药监局、知识产权局按职责分工负责)  

(一)家居装饰装修产品  

围绕居民提高生活水平、改善家居环境的消费需求,促进家居装饰装修健康化、集成化发展。针对家具、照明电器、厨卫五金、涂料、卫生陶瓷、壁纸、地毯等家居装饰装修产品,严格有毒有害物质、挥发性有机物限量要求,健全配套检测方法、检测设备、检测能力。开展家居装饰装修综合标准化工作,鼓励有条件的企业发挥技术、资金、品牌等优势,延伸服务链条,由单一产品生产制造向“产品+产品”、“产品+服务”转变,建设家居装饰装修标准综合体,支撑企业提供家居装饰装修整体解决方案,满足消费者需求。  

(二)食品及相关产品  

加大吐鲁番特色食品地方标准的制修订工作力度,推动吐鲁番特色食品产业化进程。督促企业全面落实质量安全主体责任。坚持问题导向,加大对重点食品及相关产品的监督检查力度,严格食品安全标准,提高食品安全管理水平。鼓励企业提高食品容器、包装材料生产水平,不断完善食品及相关产品质量标准体系。强化食品及相关产品风险监测评估,及时发布消费预警。调动行业协会、商会、消费者等多方力量,共同参与食品安全监督,形成全社会共治,有效遏制食品安全事件,确保放心消费。以追溯编码技术为基础,科学规划和推行简便适用的食用农产品追溯体系。开展特色餐饮标准化试点工作,促进特色餐饮企业规范化、标准化发展。积极引导特色餐饮企业通过企业标准信息公共服务平台自我声明公开企业的特色餐饮标准和服务标准。  

四、保障措施  

(一)加强法律法规建设。加强吐鲁番产品质量重点领域立法。推进《吐鲁番地理标志保护产品管理办法》、《吐鲁番葡萄干监督管理办法》等地方性法规规章的制定(修订)工作,促进“质量强市”战略实施。引入“大质量工作机制 ”,以提升、激励和奖励为主要措施,加强质量共治和监督,激励企业自我完善、自我发展,促进产业发展,积极创新适合新技术、新产业、新业态、新模式发展特点的监管方式,为消费品标准和质量提升提供法制保障。  

(二)加强财税政策扶持。各区县政府要认真做好经费保障工作,根据实际需要统筹安排消费品标准和质量提升工作经费。为质量安全监管及标准、信息等公共服务平台建设等提供有效保障。要完善相关产业、金融、财政等政策措施。在执行过程中加强本实施意见与吐鲁番国民经济和社会发展“十三五”规划及其有关规划的政策衔接。  

(三)加强质量人才培养。坚持质量人才培养与引进并重的原则,加强质量人才梯队建设,重点培养紧缺型、具有专业技能、满足不同需求的质量专业人才。加强质量领域的对外合作与人才交流,着力培养一批标准化和质量管理领域的学科带头人和技术专家。加强质量执法队伍建设,提高执法人员的综合素质和执法水平,发展质量相关专业职业教育,培养质量工程技术技能人才,加强质量管理人员继续教育。广泛开展质量教育培训,提高企业全员质量意识和质量技能。  

(四)加强宣传教育和舆论引导。建设具有中国特色的先进质量文化,大力推广先进质量管理理念和方法,深入开展群众性质量活动。加强标准化和质量知识宣传教育和政策解读,倡导优标优质优价和绿色安全健康的消费理念。加大质量信息公开力度,正确引导社会舆论,提振市场消费信心。  

(五)加强组织领导和部门协作。各有关部门要加强对本规划实施工作的组织领导,在消费品工业升级、科技创新、质量监管、市场监管、职业教育、财税金融等方面,加强沟通协调,密切协作配合。各区县政府要建立健全质量激励和约束制度,将消费品标准和质量提升工作纳入政府质量工作考核范围,出台相关配套政策措施,确保各项政策措施落实到位。  

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