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吐政办〔2017〕139号关于印发吐鲁番市驴产业发展规划(2017-2025)的通知
2017-07-21  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2017-00191  公开方式 主动公开  公开日期 2017-07-21
 文  号 吐政办〔2017〕139号  发布机构 市政办
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,示范区管委会,各有关单位:  

《吐鲁番市驴产业发展规划(2017-2025)》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。  

吐鲁番市人民政府办公室  

2017年7月19日  

吐鲁番市驴产业发展规划(2017-2025)  

为进一步做好吐鲁番驴产业,努力提升发展水平,以“资源保护与开发利用”为发展方向,以“种足、量多、提质、增收、富民”为最终目标,特制定本规划。  

一、吐鲁番驴产业发展现状及国内、疆内驴产业发展趋势  

(一)吐鲁番驴产业发展现状  

吐鲁番驴2010年被列为自治区畜禽遗传资源保护品种,它是在吐鲁番市特定的生态环境条件下,经过长期的自然选择和当地农牧民人工选育而成的地方良种。吐鲁番驴是具有耐干旱炎热、耐粗放饲养、适应性强、抗病力强,抗饥饿能力强和成活率高、遗传性稳定等主要特性的大中型短途役用型驴。2015年吐鲁番驴年末存栏10866头,其中:高昌区3460头、鄯善县3836头、托克逊县3570头。目前饲养量在30头以上的规模养殖户6个,其余每户饲养1-3头,而且较为分散。  

(二)国内、疆内驴产业发展趋势  

目前,国内驴的存栏量呈下降趋势。减少的原因包括多方面,如随着农民生活水平的不断提高和交通工具的变化,驴作为畜力及交通工具的作用逐渐减弱;同时,因驴繁殖周期长、饲养成本等因素影响,在利润的驱使下,对驴灭绝性的屠宰,致使驴的存栏量急剧下降。2016年末,全国驴的存栏数量为500多万头,每年的驴出栏量一直维持在200万头左右。  

新疆素有饲养驴的传统,丰富的农作物秸秆资源与驴品种及数量资源,为驴产业发展创造了得天独厚的条件。新疆有新疆驴、吐鲁番驴、和田青驴和疆岳驴等4个驴品种,主要集中产于喀什、和田、阿克苏、吐鲁番。全区驴的存栏数量近80万头。近年来,在东阿阿胶等国内龙头企业带动下,随着毛驴价值的深度开发,尤其是阿胶产业的快速发展,毛驴消费需求呈刚性增长态势,养驴规模不断扩大。在山东、内蒙、辽宁等地区,毛驴养殖已成为一种新兴特色产业。  

二、面临的形势  

(一)有利条件  

1.法制体系进一步完善。国家修订了《畜牧法》,并出台了一系列畜禽遗传资源管理的配套法规,修订发布了国家级畜禽遗传资源保护名录,制定了一大批畜禽养殖、生产管理、品种质量、性能测定等技术规范和标准,全国畜禽遗传资源保护和利用的法规体系进一步健全。  

2.政策环境进一步优化。在历年中央一号文件中,国家始终把畜禽资源保护和产业化发展作为畜牧业的重要工作;在农业、畜牧等有关发展规划中,坚持统筹规划畜禽资源保护和开发利用,在种质创新、良种工程、科技攻关、产业化开发等多个方面加大了政策支持,国家畜牧业2018-2025年投资项目储备也突出特色养殖,包括特色品种驴产业的发展,将进一步推进我市驴资源保护和开发利用。  

3.市场需求进一步扩大。随着经济社会的发展,人们生活水平不断提高,消费结构不断改善,对畜禽产品多样化、优质化的要求越来越高。驴肉是“三高三低”食品:高蛋白、高氨基酸、高不饱和脂肪酸、低脂肪、低胆固醇、低热量,能达到减肥和强身健体的功效,是理想的肉类食品;驴皮是我国中医药宝典阿胶的必须原材料,具有美容和补气血的作用;驴奶具有清肺功能,成份最接近人乳,可辅助治疗多种疾病;其他驴肝、驴鞭、驴肺等也具有较高的营养价值和药用价值。此外,人们还发现孕驴尿和孕驴血清也具有巨大的开发和研究价值。随着人们对驴产品上述功用的重新认识与自我保健意识的增强,未来对驴产品的需求能力和消费水平将越来越强劲。  

(二)有待解决的问题  

1.驴群结构不合理,品种老化。近几年,由于吐鲁番驴市场价格较好,驴肉走俏,养殖户只关心眼前利益,不注重选留后备母驴,大量出售,造成适龄母驴比例偏低,母驴老龄化、加之生产周期(怀孕期360天)长、出栏率降低。  

2.保护利用机制不完善。由于投入不足,吐鲁番驴资源保护基础设施薄弱,监测预警体系不健全,品种资源没有建立规范的保种场、保护区,保种体系仍不完善,缺乏对引进驴资源的跟踪评价和高效利用;吐鲁番驴产业化开发利用不够,经营水平低,资源保护和利用结合不够紧密。  

3.生产管理水平落后。养驴的组织化程度和规模化程度较低,农户传统型粗放散养仍然是主要模式。驴的繁殖效率低、繁育速度慢、见效周期长,一定程度上制约了驴产业快速发展。  

4.科技支撑体系建设滞后。畜禽资源保护服务体系不健全,专业机构少,技术人才缺乏;技术支撑体系仍不完善,科技研发水平有待于进一步提高;吐鲁番驴的优良特性评估和发掘不够深入,特色资源利用率低,驴产品市场竞争力不强,产业化程度低。  

5.资金投入不足,制约发展速度。近几年除了2011年自治区种公驴活体补贴项目给予数额较小的补贴资金外,没有其他资金支持,而且驴的价格高,每头驴价格相当于良种牛的价格,在5000-12000元,农民有发展驴产业的积极性,但苦于没有资金扶持,吐鲁番驴养殖数量逐年减少。  

三、发展思路及基本原则  

(一)发展思路  

紧紧围绕我市特色畜牧业发展总体要求,按照“资源保护与开发利用、技术配套、综合示范、产业升级”的发展思路,采取“公司+合作社、公司+农户”的发展模式,突出两大重点(扩张总量和提质增效),抓四项工程(保种与繁育、扩繁养殖、饲草料基地、产品加工),实现四大目标(种足、增量、提质、增收),有力推动我市特色畜牧业发展。   

(二)基本原则  

1.突出重点,分级保护。按照国家和自治区畜禽遗传资源保护名录,明确优先保护程序,建立分级保护制度,形成国家、自治区、地方政府上下联动的保护机制,完善保护体系,以保种场、保护区建设为重点,突出品种资源的保护。  

2.政府主导,多方参与。加大对吐鲁番驴遗传资源保护的支持力度,加强资金整合,增加财政投入,发挥国家、自治区和吐鲁番市在吐鲁番驴遗传资源保护上的主导作用,鼓励和支持有条件的企业、个人、科研院所参与吐鲁番驴资源的保护、开发和利用,形成多元化保护与开发的格局。  

3.以用促保,开发利用。积极挖掘地方品种开发潜力,以特色开发利用促进保护,实现吐鲁番驴资源优势转化为经济优势,满足市场需求多样化。  

四、总体发展目标  

2017年-2025年:提高个体产量,尽快形成规模,提档升级,提高效益。建成集驴屠宰、分割,驴皮、驴奶深加工为一体的农业产业化龙头企业,加快资源优势向经济优势转化。到2025年,全市建成吐鲁番驴保种场1个,驴纯种繁育场3个,饲草料基地3个,驴标准化扩繁基地8个,注册吐鲁番驴养殖专业合作社(协会)10个;建成规模养驴场(户)达50户(户均饲养吐鲁番驴20头以上);驴产业带动及驴产品精深加工龙头企业1-3个;全市吐鲁番驴及改良驴饲养量达8万头,年实现产值3亿元。  

产业布局及年度目标:2017年目标任务:全市建成吐鲁番驴保种场1个,各区县分别建立扩繁基地1个;注册吐鲁番驴养殖专业合作社(协会)3个(各区县分别注册1个);建成饲养吐鲁番驴30头以上规模养驴场(户)达6户(高昌区2户、鄯善县2户、托克逊县2户);全市吐鲁番驴及改良驴饲养量达到1.5万头(高昌区0.5万头、鄯善县0.5万头、托克逊县0.5万头)。与龙头企业对接,达成投资意向。  

2018-2019年目标任务:新建、扩建纯种繁育场3个(高昌区1个,鄯善县1个、托克逊县1个);注册吐鲁番驴养殖专业合作社(协会)数量达到6个(新增3个,其中各区县分别新增1个);新增饲养吐鲁番驴30头以上规模养驴场(户)9户,总数达到15户(高昌区5户、鄯善县4户、托克逊县6户);驴饲养量新增0.94万头,全市吐鲁番驴及改良驴饲养量达到2.54万头(高昌区0.8万头、鄯善县0.84万头、托克逊县0.9万头)。引进驴养殖、产品精深加工龙头企业1个,并投入生产,通过吐鲁番驴养殖基地、养殖合作社,实现产加销衔接有序、安全监管到位的现代驴肉、驴奶业生产体系。  

2020-2021年目标任务:驴扩繁基地新增3个,全市总数达到6个(高昌区2个,鄯善县2个、托克逊县2个);注册吐鲁番驴养殖专业合作社(协会)数量达到9个(新增3个,其中各区县分别新增1个);新增饲养吐鲁番驴30头以上规模养驴场(户)10户,总数达到25户(高昌区9户、鄯善县7户、托克逊县9户);全市驴饲养量新增1.35万头,吐鲁番驴及改良驴达到3.89万头(高昌区1.23万头、鄯善县1.26万头、托克逊县1.4万头)。新增驴养殖、产品精深加工龙头企业1个,养殖量达一定规模,驴奶,驴皮精深加工投入生产,并开展驴及驴产品无公害产地认定和认证等工作。  

2022-2023年目标任务:驴扩繁基地新增2个,全市总数达到8个(高昌区3个,鄯善县3个、托克逊县2个);注册吐鲁番驴养殖专业合作社(协会)总量达到10个(托克逊县新增1个);新增饲养吐鲁番驴30头以上规模养驴场(户)15户,总数达40户(高昌区13户、鄯善县11户、托克逊县16户);全市驴饲养量新增1.8万头,吐鲁番驴及改良驴达到5.69万头(高昌区1.85万头、鄯善县1.81万头、托克逊县2.03万头)。新增龙头企业1个,并积极申报将吐鲁番驴及驴产品纳入国家地理标识保护产品、商标注册等。  

2024-2025年目标任务:新增饲养吐鲁番驴30头以上规模养驴场(户)10户,总数达50户(高昌区16户、鄯善县13户、托克逊县21户);全市驴饲养量新增2.31万头,吐鲁番驴及改良驴达到8万头(高昌区2.5万头、鄯善县2.5万头、托克逊县3万头)。商标注册、注重原产地保护和品牌建设。  

五、重点工作  

(一)建立吐鲁番驴产业繁育生产体系。合理定位吐鲁番驴培育方向。发挥吐鲁番驴的优良特性,立足本地品种优势,以吐鲁番驴产业发展为中心,着力培育繁殖力强、产肉和产奶性能好的吐鲁番驴。加强核心种驴场建设,加快建设保种场,加强吐鲁番驴的选育和原种保护工作,扶持纯种繁育场基地建设,提高优质驴供种能力。开展良种驴登记工作,力争到2025年建成吐鲁番驴保种场1个,驴纯种繁育场3个,饲草料基地3个,驴标准化扩繁基地8个。利用驴纯种繁育场优质种质资源,积极推广应用驴人工授精配种、胚胎移植等先进技术,加强选种选配,提高吐鲁番驴的生产性能。  

(二)推进吐鲁番驴资源开发利用。以市场为导向,以企业为主体,产学研相结合,加大引进驴的杂交利用,提高吐鲁番驴繁殖、产肉和产奶性能,促进数量、质量和效益的同步增长,提升驴产业发展水平。积极引进有实力的企业,开发驴产品市场,做好精深加工(驴奶、驴肉、驴皮等)及销售,突出驴奶的产地加工,提高驴产品科技含量和附加值,满足不同层面的消费需求。各少数民族群众对吐鲁番驴有着特殊的感情,在长期的生产实践中,有着广泛和良好的群众基础,吐鲁番的资源创造了丰富多彩的文化习俗,加之吐鲁番旅游业的蓬勃发展和人们环保意识的不断提高,利用观光“驴的”发展成为带动吐鲁番旅游的重要元素。  

(三)建设完善驴业技术服务体系。积极联系科研院所和畜牧技术推广机构,引导企业、养殖合作社与大专院校、科研单位建立协作机制,开展吐鲁番驴资源保护和开发利用技术研究,并推广科学、有效、经济的吐鲁番驴保种方法及综合配套技术,积极挖掘吐鲁番驴优良特性和优良基因,促进资源保护和利用开发。充分发挥自治区、吐鲁番市畜禽遗传资源委员会的作用,开展专业技术培训,加大专业人才培养。  

六、保障措施  

(一)提高认识,加强组织领导。各级党政和有关部门要高度重视,把思想认识统一到市委、市政府对吐鲁番驴产业发展的重大决策部署上来,切实加强对驴产业发展的组织领导,要成立由分管领导任组长,畜牧兽医、发改、财政、扶贫、农业、林业、水利、科技、环保、国土资源、商务、质监、招商、金融、保险、税务、食品药品监督、电力、文广、报社等部门负责人为成员的驴产业发展领导小组,驴产业的发展纳入年度绩效考核内容。畜牧兽医部门负责驴产业发展的规划编制、实施等工作;发改、财政和扶贫部门负责规划项目对接和实施方案的审查;农业、林业、科技部门负责规划的农副产品保障和技术支撑;质监、税务、食品药品监督等部门负责驴产品的市场供给安全对接等工作;环保、国土资源部门结合《关于划定畜禽禁养区和依法关闭或搬迁禁养区内规模养殖场(小区)、养殖专业户工作的通知》要求,细化相关规定,做好养殖用地指导;金融、保险部门做好驴产业贷款、保险的政策制定和实施。招商、商务、畜牧兽医重点引进驴养殖、产品精深加工龙头企业,开展驴肉、驴奶、驴皮等精深加工,推动以加工产品升级带动产业升级和发展。各成员单位要按照“规模做大,产品做精,链条拉长,品牌打响,附加值提高,企业农户双赢”的要求,各司其职,加强协调配合,建立信息交流机制,简化相关手续,提高行政办事效率,及时解决规划实施中的各种问题,促进吐鲁番驴产业的快速发展。  

责任单位:各区县人民政府、领导小组各成员单位  

(二)加大政策支持,增强发展后劲。全面落实国家、自治区关于支持标准化规模养殖、畜禽良种补贴等若干优惠政策,积极制定利用各类扶贫资金、援疆资金、项目资金实施的对养殖企业、种驴场、扩繁基地、规模场(户)、合作社的可繁母驴、种用公驴的补贴奖励政策,大力支持驴产业发展。加大财政支持力度,市本级每年安排150万元,各区县安排100万元用于补贴驴养殖及驴产业发展。驴产业发展严格执行国家农业用水用电价格标准,用地纳入土地利用总体规划,鼓励合理利用荒地等发展驴养殖,并将规模化驴产业发展设施用地和附属设施用地,按农用地进行管理,简化用地办理程序。各区县要出台政策加大产业招商力度,在税收、工商、国土、财政奖补等方面切实扶持驴产业项目落地。  

责任单位:各区县人民政府、市畜牧兽医局、财政局、水利局、交通运输局、国网吐鲁番供电公司、环保局、国土资源局、招商局、林业局  

(三)加大金融信贷支持,拓宽融资渠道。引导金融机构调整信贷结构和贷款期限,开发贷款产品、创新贷款模式,简化贷款手续,提高服务水平,加大金融支持驴产业发展的力度,逐年增加对驴产业的信贷投放规模,进一步满足畜牧业企业、合作社和养殖户金融贷款需求。对信用评级较高的经营主体增加信贷支持,拓宽适用范围,合理确定贷款额度、放款进度和回收期限,并根据生产发展需要逐年扩大财政贴息资金规模和力度,重点对贷款利息按照同期限贷款基本利率给予补贴。广泛吸引社会闲散资金投入到吐鲁番驴产业发展中来。逐步形成以“政府、金融撬动为辅、民间注入为主”的资金投资模式,为解决资金困难开辟一条新途径。加快建立政策性、商业性、行业性、互助性等多元化融资担保体系,支持设立畜牧业特色产业担保公司,开展专业化担保服务。  

责任单位:各区县人民政府,市委金融办,市财政局、畜牧兽医局、援疆办、扶贫办、发改委、农业局  

(四)加快产品开发,注重品牌建设,助推发展实力。引进、培育有实力的企业,融合社会资本,以驴奶、驴肉、驴皮、驴骨、驴血、驴脂等一系列畜产品加工开发为重点,努力打造自主品牌,并积极申报将吐鲁番驴及驴产品纳入国家地理标识保护产品、商标注册等,注重原产地保护和品牌建设。把优良的地方遗传资源优势转化为经济优势,从而助推养驴产业的发展。  

责任单位:各区县人民政府,市畜牧兽医局、招商局、食药监局、质监局  

(五)加强行业组织结构建设。逐步成立驴产业协会、吐鲁番驴研究中心等社会组织机构,发挥社团组织的自治作用。承接政府向社会转变的行业管理及服务职能,推进行业交流与合作,引进、推广优质驴种资源和先进的生产技术、生产工艺及成熟的产业运作模式、管理方法。发挥行业社团组织的各类专家优势,组织制定驴产业发展质量技术标准,破解驴产业发展中的政策瓶颈和生产技术难题。切实发挥桥梁和纽带作用,统筹推进驴产业发展。  

责任单位:各区县人民政府、市畜牧兽医局、质监局、科协  

(六)强化技术指导,加大科技支撑。以科学养殖、育种、繁殖、疫病防治、饲料加工处理、饲养管理、驴产品加工等方面知识为主要内容开展培训,以提高农牧民养殖的饲养水平,实现数量和质量的同步提升,达到提质增效的目的。  

责任单位:市职业技术学院、畜牧兽医局、科技局、农广校  

(七)开展养殖保险,扩大覆盖范围。积极与相关保险公司开发和推广适合驴产业发展的保险产品及服务方式,将保险服务链条延伸至驴产业养殖加工和流通领域。进一步发挥各项支农专项资金作用,开展驴产业特色畜牧业保险,积极争取中央、自治区财政通过以奖代补等方式予以支持,扩大农户综合险试点范围,引导养殖户利用商业保险提高抵御风险能力。  

责任单位:各区县人民政府0,市畜牧兽医局、保险公司  

(八)加大宣传力度,营造良好氛围。通过传统媒体、网络媒体多种渠道,加大驴产业发展宣传力度。要把驴产业发展的政策、动态、优秀企业(合作社)、优秀品牌等,作为市、区县各级宣传媒体的重要内容,大力宣传,营造吐鲁番市驴产业发展的良好氛围。  

责任单位:各区县人民政府,市文广局、日报社、电视台、丝路在线网   

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