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吐政办〔2017〕134号关于进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作的实施意见
2017-07-19  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2017-00186  公开方式 网站主动公开  公开日期 2017-07-19
 文  号 吐政办〔2017〕134号  发布机构 吐鲁番市人民政府网
 信息类别 吐鲁番市政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例
 公开程序 采编签发:吐鲁番市人民政府办公室

各区县人民政府、示范区管委会,市政府各部门、各直属机构:   

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作的意见》(国办发〔2017〕5号)和《自治区人民政府办公厅关于进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作的实施意见》(新政办发〔2017〕106号)精神,进一步加强我市疫苗流通和预防接种管理工作,确保疫苗质量和接种安全,结合我市实际,现提出以下实施意见:   

一、完善疫苗管理工作机制   

(一)完善预防接种异常反应处置机制。各区县、各部门要不断健全预防接种异常反应监测报告制度, 提高预防接种异常反应调查诊断及鉴定水平。疾病预防控制机构和接种单位及其医疗卫生人员发现疑似预防接种异常反应或接到相关报告,要依照预防接种工作规范及时处理,并立即报告所在区县级卫生计生主管部门、药品监管部门。   

(二)完善预防接种异常反应补偿机制。各区县、各部门要认真贯彻落实国家、自治区预防接种异常反应补偿有关政策、措施。在预防接种异常反应补偿保险机制建立前,应当按照现有规定开展补偿工作。因接种第一类疫苗引起预防接种异常反应需要对受种者予以补偿的,补偿费用按照规定由自治区财政部门在预防接种工作经费中安排;第二类疫苗发生的预防接种异常反应补偿由疫苗生产企业承担。   

二、保障疫苗供应和质量   

加强对疫苗的管理,市、区县两级疾控机构应根据人口出生率和各类常规疫苗年消耗情况,合理确定各类常规疫苗的需求数量,并按时上报自治区疾控机构。落实国家免疫规划疫苗、常规疫苗和应急疫苗等重点疫苗立足使用国产的原则,确保重点疫苗的储备能够满足重大公共卫生事件应对的需要。   

三、加强预防接种服务体系建设   

(一)合理设置接种单位。各区县卫生计生部门要根据本行政区域人口密度、地理条件、服务对象、服务半径和医疗卫生资源配置等情况,合理设置接种单位, 并向社会公布,以满足服务需求,保证预防接种服务的可及性。承担预防接种工作的医疗卫生机构要设立预防接种门诊,实行日接种制度。   

(二)规范预防接种服务。接种单位要严格按照相关法律法规和《预防接种工作规范》的要求,建立标准化的预防接种门诊,合理设置功能分区,改善接种服务环境。健全规范预防接种管理制度和操作流程,配备足够有资质的接种人员、冷链设备、必要的急救药品和抢救设备。同时,要规范开展接种告知、健康询问等服务工作。   

(三)实行预防接种资质管理。各区县卫生计生部门负责指定接种单位,并明确其责任区域。接种单位要具有医疗机构执业许可证件,具备符合疫苗储存、运输管理规范的冷藏设施、设备和冷藏保管制度。接种人员须具有执业医师、执业助理医师、护士或乡村医生资质,并经区县卫生计生部门组织的预防接种专业培训并考核合格。以后每两年需接受一次区县卫生计生部门组织的培训,考核合格后方可继续从事预防接种工作。   

(四)加强接种单位的规范化建设。各区县要结合实际,依法推进接种单位规范化建设,规范接种单位设置、人员资质、预防接种设施条件,冷链管理、疑似预防接种异常反应监测处理以及预防接种告知、记录、报告和宣传工作等。接种单位应当在接种场所显著位置公示使用的疫苗品种、禁忌、接种方法、一般反应和异常反应,以及第二类疫苗的价格和接种服务收费标准。   

(五)严格落实预防接种证查验制度。市、区县两级教育部门要督促指导托幼机构、学校做好儿童入托、入学查验预防接种工作。托幼机构、学校要通过查验预防接种证,及时发现未依照国家免疫规划受种的儿童,并向所在区县级疾病预防控制机构或儿童居住地承担预防接种工作的接种单位报告,配合疾病预防控制机构或接种单位督促其监护人及时前往接种单位进行补种。   

(六)加强预防接种的信息化建设工作。各区县要做好预防接种信息系统的使用工作,完善现有的儿童预防接种信息化管理系统,保障所有的预防接种单位配备足够的信息化建设的设备并保证专用。市、区县两级疾控机构应加强对儿童预防接种信息化系统的培训、督导,各预防接种单位应按时按要求及时录入本地接种儿童的基础信息和接种信息并定期开展查询和核对工作,保障系统信息及时更新和信息的正确。   

四、落实疫苗集中采购机制   

(一)实行集中采购。第二类疫苗由自治区疾病预防控制机构组织在自治区级公共资源交易平台集中采购,由区县级疾病预防控制机构向中标的疫苗生产企业采购后供应给本行政区域内的接种单位。   

(二)严格疫苗管理。认真落实国家《疫苗流通和预防接种管理条例》以及疫苗储存和运输管理规范,建立健全疫苗冷链配送管理体系,加强冷链储运过程的规范化管理。第二类疫苗生产企业与区县级疾病预防控制机构签订的购销合同中明确配送单位、配送区域、收货地点。接受委托配送疫苗的单位不得再次委托配送。疾病预防控制机构和接种单位要建立真实、完整的销售、购进、储存、分发、供应记录,做到票、账、货、款一致。疫苗储存、运输须遵守疫苗储存、运输管理规范,不得脱离冷链,并定时监测、记录温度,做到全程冷链运转,保证疫苗质量。   

(三)注重索取证明文件。疾病预防控制机构、接种单位在接收或购进疫苗时,要向疫苗生产企业索取由药品检验机构依法签发的生物制品每批检验合格或审核批准证明复印件,并加盖企业印章;销售进口疫苗的,还应提供进口药品通关单复印件,并加盖企业印章;全过程温度监测记录。所有资料保存至超过疫苗有效期2年。   

五、强化预防接种监督管理   

(一)加强预防接种卫生监督管理。市、区县两级卫生计生部门要加强预防接种的卫生监督,针对接种单位和人员资质情况、接种单位疫苗公示、接种告知(询问)情况,以及疫苗接收、购进、分发、供应、使用登记和报告情况进行监督检查,重点查处疾病预防控制机构、接种单位违规分发、供应疫苗或未按规定建立并保存疫苗购进、分发、供应记录,非接种单位或个人擅自开展疫苗接种活动等违法违规行为。   

(二)加强疫苗监管能力建设。各区县要加强食品药品监管部门监管力量,对监管专业队伍加强专业知识和规范化培训,提高检查专业化水平。要形成从疫苗购销、运输、储存等一条龙式监管。   

(三)加强技术指导和考核评估。市、区县两级卫生计生部门要加强预防接种工作考核,保障预防接种在基本公共卫生服务中的基础核心和优先地位,并将考核结果做为划拨基本公共卫生服务项目补助资金的重要依据。疾控机构要加强对基层医疗卫生机构预防接种工作的技术指导,组织开展接种工作人员培训。   

六、落实保障措施   

(一)保障疾病预防控制机构人员编制。各区县要认真落实《自治区疾病预防控制中心机构编制标准实施办法》(新党编发〔2017〕17号)精神,在编制总量范围内,落实各级疾病预防控制机构人员编制。采取公开招聘、培训等措施提高疾病预防控制队伍的整体素质。   

(二)建立稳定的疾病预防控制机构投入机制。各区县要落实支出责任,根据疾病预防控制事业发展需要和发展建设规划,足额安排疾病预防控制机构基本建设、设备购置特别是冷链系统和信息化建设等发展建设支出。统筹考虑第二类疫苗管理模式变化等因素,科学合理核定疾病预防控制机构的人员经费、公用经费和业务经费,足额列入预算,由同级财政予以保障,服务性收入按收支两条线纳入预算管理。   

(三)完善疾病预防控制机构绩效工资制度。要根据疾病预防控制机构职业风险高等特点,科学核定疾病预防控制机构绩效工资总量。建立科学合理的绩效考核制度,形成与岗位职责、工作业绩、实际贡献相联系的考核分配机制。按照国家有关规定,落实疾病预防控制人员各项津贴补贴政策。   

(四)落实预防接种补助政策。各区县应保证实施国家免疫规划的预防接种所需经费,并依照国家有关规定对从事预防接种工作的乡村医生和其他基层预防保健人员给予适当补助。对乡村主要承担预防接种工作入户宣传、摸底登记、预约通知等任务的村医或基层预防保健人员,要对其承担任务数量和完成质量进行绩效考核,按规定纳入基本公共卫生购买服务范畴。补助经费的发放要与绩效考核挂钩,未完成考核目标要求的,核减补助额度。   

(五)加强宣传引导。要充分发挥传统媒体和新媒体的平台作用,强化疫苗流通和预防接种知识的普及宣传,重点宣传预防接种的重要性、安全性、有效性,引导群众参与预防接种工作,提高疫苗接种率。健全预防接种信息发布机制,强化舆情监测,积极回应社会和公众关切,营造良好社会氛围。   

七、强化监督检查   

各区县要落实属地管理责任,加强组织领导,将预防接种等疾病预防控制工作情况、对疾病预防控制机构财政政策落实情况等纳入考核内容,加大监督检查力度,依法有序做好疫苗流通和预防接种各项工作。市卫生计生委、食品药品监督管理局要会同有关部门加强监督检查,适时开展专项督查,重要情况及时报告市政府。   

吐鲁番市人民政府办公室   

2017年7月18日    

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