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吐政办〔2017〕123号关于印发吐鲁番市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案的通知
2017-06-28  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2017-00167  公开方式 主动公开  公开日期 2017-06-28
 文  号 吐政办〔2017〕123号  发布机构 市政办
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,示范区管委会,各有关单位:  

《吐鲁番市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。   

吐鲁番市人民政府办公室  

2017年6月23日   

吐鲁番市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案   

为认真贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(新政办发〔2017〕91号)精神,促进我市养老服务业更好更快发展,激发养老服务市场活力和民间资本潜力,营造公平规范的发展环境,促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体,进一步扩大养老服务有效供给,不断提升养老服务质量,满足老年群体多层次、多样化的服务需求,结合吐鲁番市实际,制定如下实施方案:  

一、指导思想  

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实自治区党委、自治区人民政府决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,坚持聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标,立足本市实际,持续深化养老服务业简政放权、放管结合、优化服务改革,积极应对人口老龄化,培育健康养老意识,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,履行兜底职责、保障基本需求,繁荣养老市场、提升服务质量,让广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得感,为实现吐鲁番市社会稳定和长治久安打下坚实基础。  

二、总体目标  

到2020年,全市养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更加合理,养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善;信用体系基本建立,市场监管机制有效运行,服务质量明显改善,群众满意度显著提高,养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。全市每千名老人拥有养老床位数35张,其中护理型床位不低于30%,政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。  

三、主要措施  

(一)深化改革,全面放开养老服务市场。通过降低养老机构准入门槛、放宽准入、优化流程、简化手续、公办改革等措施,全面放开养老服务市场,激发公共服务主体活力。  

1.进一步放宽准入条件。充分发挥好政府的牵引作用,进一步完善和落实扶持优惠政策,降低社会力量创办养老机构的门槛。设立营利性养老机构,按“先照后证”的简化程序执行,在工商行政管理部门办理登记后,在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立许可;设立非营利性养老机构,在辖区民政部门办理登记后,可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。进一步放开市场,鼓励市辖区外投资者在本市举办营利性养老机构和设立非营利性养老机构。民办养老机构、本地投资者和非本地投资者举办养老服务项目与公办养老机构实施同等的扶持政策,当地不得以任何名目对此加以限制。  

2.精简行政审批环节。涉及养老机构审批的民政、工商等有关部门,全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项,主动公开许可条件、审批程序和审批时限,进一步优化审批程序,简化审批流程。根据消防法和有关规定,制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法。申请设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。支持社区日间照料、居家养老服务等新兴养老业态发展,对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体,鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。  

3.完善价格形成机制。根据自治区养老机构服务收费管理机制,结合各区县经济社会发展水平,加快制定以市场形成价格为主的吐鲁番市养老机构收费管理办法。对于民办营利性养老机构,服务收费项目和收费标准由经营者自主确定。对于民办非营利性养老机构,服务收费标准由经营者合理确定,辖区内价格部门会同民政部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管,同时加强对价格水平的监测分析。对于政府运营的养老机构,实行政府定价或政府指导价,由辖区内价格主管部门会同民政部门以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据,按照非营利原则确定服务收费标准;对于以公建民营等方式运营的养老机构,采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。  

4.加快公办养老机构改革。各区县要积极鼓励社会资本通过委托管理、服务外包等方式运营公办养老机构,也可探索将面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业或社会组织,完善法人治理结构。对现有、在建和新建的公办敬老院、社会福利院、光荣院、老年养护楼、综合性社会福利服务中心等民政供养服务机构,在确保国有资产不流失、养老公益用途不改变、服务水平不降低和完成有意愿特困对象集中供养的前提下,鼓励社会力量通过独资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构运营服务。改革公办养老机构运营方式,鼓励实行委托管理、服务外包。  

5.加强行业信息建设。建立健全信用信息记录和归集机制,加强与自治区信用信息共享平台的信息交换和共享,建立养老机构服务评估机制,并利用报纸、互联网、微信等公众平台,及时将养老机构服务能力水平等情况向社会发布。鼓励社会组织参与、评估、监督等养老工作,各级财政要通过相关政策给予资金支持。第三方评估结果要向社会公布,评估结果应与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。要建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制,加强行业自律和监管。  

(二)补齐短板,提升养老服务品质。各区县要紧密结合本地实际,将基本公共养老服务、社区居家养老服务、农村养老服务等纳入本地经济社会发展总体规划、社区和农村建设规划,补齐短板,实现基本公共养老服务均等化。  

1.推进居家社区养老服务全覆盖。各区县要以老年人需求为导向,开展老年人养老需求评估,建立统一规范的社区综合服务信息平台,对接供求信息,为老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务,提升居家养老服务覆盖率和服务水平。要依托社区活动中心、服务中心(站)、日间照料中心、卫生服务中心等资源,采取加挂居家养老服务中心牌子等方式,为老年人提供健康、教育、文化、体育、法律援助等服务。要本着就近便利、功能齐全、配套完善、小型多样的原则,加快社区小型养老机构、日间照料中心等养老服务设施建设,鼓励建设小型社区养老院,大力发展日间照料、全托、半托照料服务。民政、公安消防、安监等部门要紧密配合,建立健全个人或社会组织利用家庭或其他闲置资源开办小型社区养老院的准入资格,满足老年人就近养老需求,方便亲属照护探视。  

2.提升农村养老服务能力和水平。结合农村社区建设试点和城乡公共服务均等化改革,依托农村组织阵地建设的综合服务设施,拓展村民活动中心、农村党建活动室、卫生室、农家书屋等养老服务功能,推动养老公共服务向农村延伸。加强与农村危房改造等涉农基本住房保障政策的衔接,建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施。加强农村敬老院建设和改造,推动服务设施达标,在确保2020年有意愿的农村特困人员纳入机构内集中供养基础上,积极面向社会开放,提高运营效益,增强护理功能,打造区域性养老服务中心。农村集体经济、农村土地流转等收益分配,优先安排用于解决本村老年人的养老问题。建立城市与农村养老机构长期稳定对口支援的合作机制,采取人员培训、技术指导、设备支援等方式,提升农村养老服务能力。鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者加强对农村留守、困难、鳏寡、独居、失独家庭老年人的关爱保护和心理疏导、咨询等服务。充分依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等,开展基层联络人登记,建立应急处置和评估帮扶机制,关注老年人的心理、安全等问题。  

3.提高老年人生活便捷化水平。各区县要加大政策、资金支持力度,将推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造纳入城乡整体建设规划。通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,重点做好居住区域石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯侯梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造,优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造,组织开展多层老旧住宅电梯加装。对开发老年宜居住宅和代际亲情住宅的,要按有关规定在土地供应、税费减免等方面给予扶持。在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设等保障性安居工程中,要统筹考虑适老化设施配套建设。要着力推进“新建社区按照人均用地不少于0.1平方米配建社区养老服务设施”政策落地,为老年人生活提供优质高效、方便快捷的服务。  

(三)创新发展,促进供给消费体系升级。通过支持医养融合、开展长期护理保险制度、发展“互联网+养老服务”等方式,推动养老领域新兴业态发展。  

1.推进“互联网+”养老服务创新。各区县要发展智慧养老服务新业态,开发和运用智能软硬件,推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合,创新居家养老服务提供方式,重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购、餐饮递送、服务缴费等服务。开发更加多元、精准的私人定制服务,扩大养老服务有效供给。要充分运用现代信息技术手段创新居家养老服务模式,通过电话、网络、手机APP等方式,实现老年人居家养老服务需求与企业、社会组织服务信息对接。支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件(APP)等设计开发和引进。打通养老服务信息共享渠道,推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接,促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。  

2.积极实施医养结合。推进养老机构与医疗机构合作,开通预约就诊绿色通道,推进养老服务机构、社区老年照料机构与医疗机构合作共建、业务协作,全面推开家庭医生与辖区老年人签约服务,开展定期体检、上门巡诊、家庭病床、健康管理、社区护理、保健咨询等健康服务,为居家老年人提供更加便捷的多层次、多样化健康养老服务和基本医疗卫生服务。建立医疗卫生机构设置审批绿色通道,支持有条件的养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构(站点),将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点协议管理范围。二级及以上综合性医院要开设老年病科、老年病门诊,与养老机构开展对口支援、合作共建,优先为老年人提供巡诊义诊、接诊转诊和远程医疗等服务。支持设在社区的各类医疗机构,设立专门老年病科室,开辟养老专门场所,提供专业的养老床位。提升医保经办服务能力,切实解决老年人异地就医直接结算问题。  

3.推进“养老+”融合发展。围绕我市优质旅游资源、民族特色医疗品牌,大力发展生物制药、生态疗养、医养结合等健康养老产业,促进养老与生态、旅游、农业、保健等领域深入融合。要立足养老需求,围绕老人衣食住行医、大力开展文化娱乐、体育建设、休闲旅游、健康服务、法律服务等,不断丰富繁荣养老产业市场。探索公益创投、PPP建设等养老投资方式,不断活跃我市老年产业资本市场。  

4.发展适老金融服务。规范和引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品,满足老年人金融服务需求,鼓励金融机构建设老年人无障碍设施,开辟绿色通道。强化老年人金融安全意识,加大金融消费权益保护力度。  

(四)强化支撑,增强政策保障能力。通过完善规划、土地、人才队伍、财政支持和投融资等方式,为养老服务业发展营造宽松的政策环境,吸引社会资本参与发展养老服务。  

1.加强统筹规划。坚持科学规划,切实发挥规范引领作用。按照因地制宜、合理布局、整合资源的原则,分级制定养老服务相关规则,与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等相衔接,系统提升养老服务能力和水平。结合农村社区建设试点和城乡公共服务均等化改革,推动养老公共服务向农村延伸。各区县要进一步扩大面向居家社区、农村、高龄和失能、半失能老年人的服务资源,结合实际提出养老床位结构的合理比例,到2020年护理型床位占当地养老床位总数的比例应不低于30%。  

2.完善土地支持政策。将各类养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求。统筹利用闲置资源发展养老服务,有关部门要按程序依据规划调整其土地使用性质。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,可不改变土地用途,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,兴办养老服务机构,经规划批准临时改变建筑使用功能、从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质也可暂不作变更。对采取政府和社会资本合作方式(PPP)方式的养老服务项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。  

3.强化人才队伍建设。将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容,整合职业院校和职业培训机构资源,采取引进与培养相结合的方式,加强对机构养老护理、专业技术、养老管理等人才队伍建设,为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源及服务。对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者,按规定给予培训补贴。按照促进养老服务业发展、稳定和壮大养老服务队伍的原则,建立养老服务行业从业人员奖惩机制,结合当地经济社会发展水平,健全完善养老服务从业人员薪酬待遇,通过岗位补贴、纳入企业新型学徒制试点、城市积分入户、报考公务员和应聘事业单位享受政策优惠等措施,切实提升养老护理队伍职业道德素养和服务水平。积极开发老年人力资源,为老年人的家庭成员提供养老服务培训,倡导“互助养老”模式。  

4.完善财政支持政策。健全针对经济困难的高龄、失能老年人的养老服务补贴制度,统一设计、分类施补,提高补贴政策的精准度。对养老机构的运行补贴应根据接收失能老年人等情况合理发放。各级政府要加大投入,持续加大养老服务设施的建设,切实落实养老机构相关税费优惠政策和彩票公益金支持养老服务体系建设政策要求,确保本级彩票公益金的60%用于社会养老服务体系建设。鼓励向符合条件的各类养老机构购买服务。  

5.拓宽投融资渠道。鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金,用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。鼓励银行业金融机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押,提供信贷支持,满足养老服务机构多样化融资需求。有条件的区县在风险可控、不改变养老机构性质用途的前提下,可探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。  

四、工作要求  

(一)加强组织领导。各区县、各有关部门要把全面放开养老服务市场作为进一步加强养老服务体系建设、保障和改善民生的重要工作,摆在突出位置,纳入“十三五”规划重要内容,纳入政府重要议事日程,列入重点扶持产业、重点民生工程和绩效考核范围,高位推动养老服务业发展。要建立“党委领导、政府主导、民政牵头、部门参与”的工作机制,形成部门齐抓共管的良好局面。民政部门要发挥牵头作用,认真履行职能,加强对养老服务的行业规范和业务指导,做好主体培育、市场调节、综合协调和监督管理工作;发展改革部门要对养老服务体系建设项目给予大力支持,把养老服务体系建设纳入全市国民经济和社会发展“十三五”总体规划,积极争取项目资金;财政部门要在支持社会养老产业发展及各项养老保障资金上继续给予支持;人社部门要进一步完善城乡养老保险、医疗保险制度,对养老机构内设医疗机构基本医疗保险定点协议管理工作方面给予支持和倾斜;卫生计生部门要发挥牵头作用,积极推进医养结合工作进程;住建部门要做好规划,合理确定养老服务设施用地布局和规模;国土部门要落实好用地政策,保障养老服务设施用地供应;老龄部门要运用自身优势,加强部门统筹协调,形成制度合力。其他相关部门在职责范围内做好相应工作。  

(二)加强服务监管。建立健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制,加强对养老机构运营和服务的监管。严禁以举办养老机构名义从事房地产开发,严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动,严禁改变养老机构的服务性质。做好养老服务领域非法集资信息监测和分析工作,做好政策宣传和风险提示工作。对养老服务中虐老欺老等行为,对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为,依法严厉查处。加强养老设施和服务、卫生等安全管理,建立定期检查机制,确保老年人人身安全。要进一步完善养老服务标准体系,推进养老服务标准化建设。养老机构要实行老年人入住评估制度,综合评估申请入住老年人的情况,优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。  

(三)加强安全防范。各区县要将养老机构安全防范工作纳入当地维护社会稳定总体工作,按照自治区、市反恐维稳工作要求,加强养老机构安全防范,全面落实人防、物防、技防措施;加强硬件防护,落实值班备勤,规范内部管理,严格责任追究,切实提高养老机构安全防范能力水平。各级民政部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,坚决履行“一岗双责”,积极主动地担负起社会福利服务机构安全稳定工作的主体责任;按照“谁审批、谁负责”、“谁管辖、谁服务”的原则,组织相关部门,定期对辖区内的养老机构、养老设施的服务、卫生等进行安全检查,切实做到不留死角、一抓到底。各级公安机关要做好养老机构消防监督工作,建立定期检查机制,严禁养老机构更改、堵塞消防通道,严防发生消防事故。  

(四)加强宣传引导。坚持以社会主义核心价值观为引领,弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德,开展孝敬教育,营造养老、助老的良好社会氛围,加强对养老服务业发展过程中涌现出的先进典型和先进事迹的宣传报道,及时总结推广养老服务业综合改革试点中的好经验、好做法。依法打击虐待、伤害老年人及侵害老年人合法权益的行为。积极组织开展适合老年人的文化体育娱乐活动,引导老年人积极参与社区服务、公益活动和健康知识培训,丰富老年人精神文化生活。  

(五)加强督促落实。各区县、各有关部门要把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置,建立组织实施机制,及时制定配套实施意见,严格按照重点任务分工抓好落实。对政策落实情况进行跟踪分析和监督检查,确保责任到位、工作到位、见到实效。各部门要加强协同配合,落实和完善相关优惠政策,共同促进养老服务提质增效。对不落实养老服务政策,或者在养老机构运营和服务中有违反法律法规行为的,依法依规追究相关人员的责任。市发展改革委、民政局要会同有关部门加强对区县的指导,及时督促检查并报告工作进展情况。  

各区县要结合实际制定具体的实施方案。各有关部门要结合部门职责和重点任务分工,制定具体的落实措施,切实抓好各项工作的落实。  

附件:重点任务分工及进度安排表  

附件【123号附件.doc
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