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吐政办〔2017〕116号印发吐鲁番市贯彻自治区人民政府关于推进“放管服”改革工作意见方案的通知
2017-06-25  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2017-00160  公开方式 主动公开  公开日期 2017-06-25
 文  号 吐政办〔2017〕116号  发布机构 市政办
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,示范区管委会,市政府各部门、各直属机构:   

《吐鲁番市贯彻自治区人民政府关于推进“放管服”改革工作意见的方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。   

吐鲁番市人民政府办公室   

2017年6月22日    

吐鲁番市贯彻自治区人民政府关于推进“放管服”改革工作意见的方案    

近年来,吐鲁番市坚持将“放管服”改革作为政府职能转变的重要抓手,突出将行政审批制度改革作为简政放权的当头炮、先手棋,坚持“接”、“放”、“转”、“管”四措并举,不断深化行政审批制度改革,通过全面清理审批事项,规范行政审批行为,加强事中事后监管,推进政府部门“权责清单”建设,促进了行政权力规范化运行,有力推动了政府职能转变,“放管服”工作取得了明显成效。但在改革工作中也存在一些突出问题,亟需下大力气予以解决。为贯彻自治区人民政府关于推进“放管服”改革工作的意见,进一步促进我市“放管服”改革取得新成绩,现制定方案如下:   

一、“放管服”改革主要做法及成效   

(一)公开权责清单。按照职权法定、简政放权、便民高效、权责一致的原则,通过认真划分权力类别、严格梳理审核权力事项、对照依据进行合法性审查,最终确认公布市本级48个部门共2264项行政权力。各区县也同步完成并公布了权责清单。   

(二)持续清理审批事项。2016年以来,市本级先后印发了《关于取消非行政许可审批事项的决定》(吐政发〔2016〕131 号)、《关于新增、调整和取消一批行政审批项目等事项的决定》(吐政发〔2017〕9号)、《关于取消中央指定地方实施审批事项的决定》(吐政发〔2017〕10号)等文件,确定取消下放行政审批事项38项,合并减少4项,调整管理方式和确定不再由本级实施的17项,取消和调整行政审批事项达59项,压减率达31%;取消所有非行政许可审批事项;取消中央指定地方实施行政审批事项28 项。   

(三)减少取消职业资格许可。根据《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》(国发〔2016〕68号)文件要求,截至目前,全市共有18项职业资格列入国家职业资格取消范围,自2016年12月15日起已全面取消18项职业资格考试的鉴定工作。   

(四)全面推进商事制度改革。规范清理工商登记前置审批,严格按照国家工商总局规定的67项前置审批目录执行,不擅自增加前置许可登记事项,方便市场准入,并按照后置审批目录认真履行“双告知”职责。自2015年4月起全面推行“三证合一”等工作,2015年10月“三证合一”“一照一码”已全面实现。2016年10月起,实施“五证合一”改革,“五证一码、一照一证”登记工作全面推行。实现信息共享和业务协同,进一步降低创业的制度性成本,优化营商环境,激发企业活力,推进大众创业、万众创新,促进经济持续健康发展。出台了《吐鲁番市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》(吐政办〔2017〕71号),进一步放宽住所(经营场所)登记条件,加快住所登记制度改革,为市场主体准入提供便利化服务,营造更加宽松的市场准入环境。深化经营范围登记制度改革,按照“非禁即入”的原则,允许企业自主选择和填报经营范围,进一步激发投资者的创业热情。   

(五)推行“双随机一公开”工作。加快建立和公布随机抽查事项清单、执法人员名录库和检查对象名录库以及随机抽查细则。制定印发了《吐鲁番市关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》,推进“一单两库一细则”建设,目前,此项工作有序推进中,确保年底前完成“一单两库一细则”制订和“双随机”抽查工作。   

(六)推进行政审批规范化建设。制定印发了《吐鲁番市规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》,按照政务公开要求,政府各部门对外公布承担的审批事项、实施主体、法律依据、收费情况、工作流程、需提交的资料等项目内容,推进行政审批“两集中、两到位”,建立并联审批、重大事项联合办理等制度,最大限度地精简了内部审批环节,简化了审批手续,压缩了办理时限。启动投资项目在线审批平台建设,成立了领导小组,建立起“一次受理、依法监管、全程监察”规范、透明、高效的投资项目审批监管模式。   

二、存在的主要问题   

(一)服务能力和水平不高,由于政务服务中心尚未运行,致使政务服务标准化、网络化水平还不高,还未能实现“一个窗口受理”“一站式服务”集约高效审批服务;同时,政务服务系统和投资项目审批平台建设步伐需进一步加快,“互联网+政务服务”、线上线下政务服务还未能够实现。   

(二)市场监管力度不够。“双随机”抽查机制的全面推行还不够理想,“一单两库一细则”制定步伐缓慢,软件开发和工作平台建设滞后,绝大多数部门尚未实现电子化随机筛选抽取检查对象和执法人员的目标。   

(三)“五证合一”登记制度改革还未实现信息共享,证照合一的相关单位数据无法从自治区平台的大数据库中获取。   

(四)权力承接衔接不够,缺少人员、知识、技术的相应支撑,存在上面不全放、基层接不住的现象。   

(五)思想认识不够,理念转变不到位。不少部门的领导和工作人员,对审批制度改革的认识不到位,思想认识上还存在误区。比如,在法定时限与承诺时限上,过于强调法定时限,没有想方设法去缩短承诺时限;在部门审批权与窗口审批权上,过于强调部门的工作特点,不愿意对审批职能进行整合和集中,没有对窗口充分授权;在部门利益与全局利益上,过于强调部门利益,服务意识、全局意识不强。   

三、2017年“放管服”改革主要措施   

今年是“放管服”改革的关键一年,各区县、各部门要继续深入推进“放管服”各项改革工作。持续开展简政放权,做好审批权下放承接的衔接工作;创新监管方式,提高监管效能;向公众和企业提供便捷、高效和感受度高的服务。在更大程度、更深层面激发出市场活力和社会创造力,以政府职能转变,换来人民群众的更大福利。   

(一)全面清理调整各种行业准入证、生产经营许可证和职业资格证,及时向社会公开。(责任单位:市各有关部门)   

(二)解决放权承接不配套、部门与区县不联动的问题。进一步落实放权和承接措施,解决部门技术条件和专业人员稀缺问题,让放权、接权无缝衔接。(责任单位:市审改办、各有关部门,各区县人民政府)   

(三)建立公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁清理,谁实施、谁清理”的原则,及时清理不符合“放管服”改革要求的规范性文件,坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。(责任单位:市发改委、财政局、商务局、工商局、政府法制办,各有关部门,各区县人民政府)   

(四)推进“多证合一、一照一码”登记改革,优化营商环境。梳理确定“多证合一”整合范围,将信息采集、记载公示和管理备查类等涉企证照事项整合到营业执照上,继续全面实行“一套资料、一表登记、一窗受理”工作模式,全面实施“双告知”“双反馈”,方便企业、衔接部门,确保年底前实现“多证合一、一照一码”。(责任单位:市工商局,各有关部门)   

(五)大力推进“双随机一公开”监管机制,加快市、区县政府部门“一单两库一细则”工作,加快电子平台建设,年内完成清单、库、细则制定工作。结合企业信用风险分类,增加高风险企业抽查概率和频次。推进部门综合执法,强化部门联合监管,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、及时反馈”,提高事中事后监管的针对性、有效性。探索“互联网+监管”模式,提高监管效能。(责任单位:市各有关部门,各区县人民政府)   

(六)转变理念,履行监管职责,探索科学审慎监管方式。解决重审批轻监管、甚至只审批不监管以及部门职责交叉、互相推诿,造成监管缺位,不负监管责任的问题。建立健全严格执行监管责任制和责任追究制,促进监管部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。同时,高度重视新业态、新产业、新模式等新事物的监管,既要监管到位,又有包容度。如对网约车、跨境电商等的监管。要更新观念、合理审慎地监管传统行业创新创业,不能以简单、冷漠、僵化的监管“一关了之”。(责任单位:市审改办,监察局,各有关部门,各区县人民政府)   

(七)推行多部门联合惩戒。完善落实巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度,严厉惩处违法行为,及时公开行政处罚信息,增强抽查威慑力,努力维护公平竞争市场环境。(责任单位:市发改委、政府法制办,各有关部门)   

(八)建设线上线下一体化政务服务平台,推进政务服务项目建设,实现信息共享。研究做好政务服务机构进驻、审批服务项目确定工作,大力推进 “一窗受理、一口告知、综合收件、内部流转”运行机制,最大限度减少审批流程和环节,全面使用投资项目在线审批监管平台并联审批,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。加快政务服务网络平台建设,努力建成覆盖全市“一网式”审批管理信息系统,实现政务中心与网上办事大厅相结合,大厅一站式和互联网一站式服务同步推进。(责任单位:市政务服务中心、发改委、经信委、各有关部门,各区县人民政府)   

(九)开展减证便民专项行动,解决群众办事手续繁杂、证明繁多等顽疾痼疾。凡没有法律法规依据的证明一律取消,能通过个人有效证明的证明一律取消,能够采取申请人书面承诺方式解决的证明一律取消。能通过行政机关及机构调查核实信息共享解决的证明,应由部门自己核实。(责任单位:市各有关部门,各区县人民政府)   

(十)推进农业供给侧结构性改革。推进国有农牧场改革,推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力;优化产品产业结构,着力推进农业提质增效。(责任单位:市发改委、农业局、林业局、畜牧兽医局、水利局,各区县人民政府)   

(十一)全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。开门搞改革,提高公众参与度,加强政策解读,回应社会关切,让人民群众和企业了解放权情况、监督放权过程、评估放权效果。(责任单位:市各有关部门,各区县人民政府)    

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