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吐政办〔2017〕118号转发自治区人民政府办公厅关于印发2017年自治区电气化新疆工作要点通知的通知
2017-06-26  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2017-00164  公开方式 主动公开  公开日期 2017-06-26
 文  号 吐政办〔2017〕118号  发布机构 市政办
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,示范区管委会,市直各有关单位:  

现将自治区人民政府办公厅《关于印发2017年自治区电气化新疆工作要点的通知》(新政办发﹝2017﹞109号)转发给你们,请结合实际认真贯彻落实。请市发改委认真梳理我市工作任务,提出落实意见,6月底前报市政府。  

吐鲁番市人民政府办公室  

2017年6月23日   

2017年自治区电气化新疆工作要点   

新政办发〔2017〕109号   

按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)、《自治区人民政府关于研究推进电气化新疆工作有关问题的会议纪要》(新政阅〔2017〕6号)、《自治区人民政府关于研究推进电气化新疆工作有关问题的会议纪要》(新政阅〔2017〕14号)、《自治区人民政府办公厅关于印发〈加快推进电气化新疆工作方案〉的通知》(新政办发〔2016〕161号),为推动新疆电力工业持续健康发展,促进富裕电能消纳,提升全社会电气化水平,让电力改革发展成果更多惠及自治区的经济和民生,结合实际,特制定2017年自治区电气化新疆工作要点。  

一、实施城乡居民用电同网同价  

(一)制定2017年城乡居民用电同网同价方案。2017年,统一国网新疆电力公司、兵团、石油、水利等全疆电网内城乡居民用电电价,实现全区城乡居民生活用电同价。(牵头单位:自治区发展改革委;配合单位:各地(州、市)人民政府(行政公署)、兵团各师、国家能源局新疆监管办、自治区经信委、财政厅、能源局、兵团发展改革委、国网新疆电力公司)  

(二)争取国家启动建立电力普遍服务补偿机制工作,对南疆电网投资运营政策性亏损给予补偿。向国家发展改革委、财政部上报文件,争取国家启动设立电力普遍服务基金事宜,支持新疆尤其是南疆降低电网运营成本,为我区同网同价改革提供有力支撑和保障。(牵头单位:自治区发展改革委、财政厅;配合单位:自治区经信委、能源局、国网新疆电力公司)  

(三)加快推进电网整合。加快电力体制改革,通过多级国有资本参股的方式,推进电网投资体制改革,逐步对石油电网、水利电网、兵团电网进行整合,补强全疆联网的220千伏及以上输电网络。(牵头单位:自治区电气化新疆协调推进办公室、自治区国资委、经信委、发展改革委;配合单位:克拉玛依市人民政府、兵团各师部、自治区水利厅、国家能源局新疆监管办、兵团发改委、国网新疆电力公司、兵团所属电网公司、石油电网公司及水利电网公司)  

(四)建立城乡居民生活用电同网同价改革政策动态调整机制。协调解决影响同价水平的各类问题,建立电价动态调整机制。定期对同价政策实施情况进行评估,研究调整同价改革政策,确保电价水平公平合理。(牵头单位:自治区发展改革委、能源局;配合单位:自治区经信委、财政厅、国资委、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司、各有关发电企业)  

(五)研究通过电网建设贴息降低销售电价新机制。研究通过自治区国有资本参与、政策性银行长期贷款、自治区财政全额贴息的方式,降低电网建设投资成本,以进一步降低输配电价和终端销售电价。(牵头单位:自治区发展改革委、财政厅;配合单位:自治区国资委、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司、国家开发银行新疆分行、中国农业发展银行新疆分行)  

二、扩大疆内电量消纳规模  

(六)提高公共机构及民用领域电气化水平。大力推广电采暖,对新建的机关、学校、医院、便民警务室、商场等公共场所和居民小区、农村等,从规划、设计规范、图纸审查等方面,鼓励采用电采暖方式供暖;部分已具备改造条件的单位和小区,可逐步改造为采用蓄热式电锅炉集中供暖。推动热泵(地源热泵、污水源热泵和空气源热泵)技术取暖或制冷。加快推广以电代气,提高天然气未覆盖的地区居民炊事、取暖用电水平。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅、经信委;配合单位:地(州、市)人民政府(行政公署)、自治区水利厅、发展改革委、能源局、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司)  

(七)提升农村电气化水平。在农村实施以电代煤、以电代薪,减少散煤和秸秆燃烧,提高农村居民用电水平。积极推广以电代煤,提高农产品加工、烘干房、大棚取暖等方面的电能利用水平。积极支持在阿勒泰等地开展风电提级灌溉试点,在和田等地开展光伏发电抽水灌溉工程试点。(牵头单位:自治区农业厅、经信委;配合单位:地(州、市)人民政府(行政公署)、自治区水利厅、住房城乡建设厅、发展改革委、能源局、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司)  

(八)做好工业领域电能替代工作。2017年实现电能替代50亿千瓦时。将电锅炉(电窑炉)等成熟的电能加热技术,广泛应用于陶瓷、玻璃制造和冶金铸造等工业企业中,同时逐步对燃煤(燃油、气)工业锅炉进行替换改造。在油气管网方面推广以电代气建设和改造,重点对油气输送泵站的天然气驱动改造为电力驱动,将腾出的天然气用于精细化工项目,以提高能源利用的附加值。(责任单位:自治区经信委;配合单位:自治区发展改革委、能源局、环保厅、中石油西部管道公司、中石化西北油田公司、国网新疆电力公司)  

(九)开展交通运输和旅游领域电能替代工作。推动城市公交汽车、出租车、公用事业单位及民用等领域新能源汽车应用试点。完成车联网平台上线运行,为实施电动汽车运行提供服务。在旅游景区新建公共设施推广采用电采暖模式,南疆景区新增车辆全部采用新能源旅游车,北疆景区也要逐步采用新能源旅游车替代燃油车。结合乌鲁木齐市地铁、电气化铁路建设交通项目和景区旅游车等项目,做好配套供电设施建设及供电服务。机场桥载电源全部替代APU电源,机场新增旅客摆渡公共汽车逐步采用新能源汽车。(责任单位:自治区经信委、旅发委、国网新疆电力公司、新疆机场集团;配合单位:自治区交通运输厅、发展改革委、能源局、国资委、乌鲁木齐铁路局)  

(十)大力推广电动汽车充电设施。加快推进各地(州、市)中心城市电动汽车(公交车)充电设施建设,发布地州电动汽车充电设施建设规划。要以公交及出租车场站、单位停车场、用户居住地停车场等配建的专用充电设施为主体,以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公共充电设施为辅助,以独立占地的城市快充站、换电站和高速公路服务区配建的城际快充站为补充,形成电动汽车充电基础设施体系。建设全疆统一充电设施公共服务管理平台。(牵头单位:地(州、市)人民政府(行政公署)、自治区能源局;配合单位:自治区经信委、住房城乡建设厅、交通运输厅、国土资源厅、财政厅、机关事务管理局、国网新疆电力公司)  

(十一)积极推广清洁能源供暖。在风光资源丰富,具备风光电清洁供暖建设条件的区域,新增供热负荷优先安排风电清洁供暖。研究完善电采暖支持政策。(牵头单位:自治区发展改革委、能源局;配合单位:自治区经信委、住房城乡建设厅、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司)  

(十二)引入和推广电气化产品。积极组织引导企业研发、生产、销售符合新疆居民生活习惯的家用电器设备,适时举办高效能电采暖、电炊具等家用电器产品展销活动。扩大家用电器使用范围,提升家用电器普及率。(牵头单位:自治区商务厅、住房城乡建设厅;配合单位:自治区科技厅、经信委)  

(十三)调整完善建筑设计规范。研究调整新建公共机构、居民小区建筑设计规范。从设计阶段考虑电采暖相关设计规范,鼓励因地制宜采用独立电采暖供暖系统。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅;配合单位:自治区发展改革委)  

(十四)研究推广储能设施。大力推进风光储能示范工程建设,加大电力制氢、电池生产和化学储能等方面的储能应用,扩大电力消费,提高就地消纳能力。鼓励在乌鲁木齐市等地开展风电制氢试点工程建设。鼓励哈密等地开展光热示范项目建设。鼓励吐鲁番市等地开展风光储多能互补示范项目建设。(责任单位:自治区经信委、发展改革委,新疆能源监管办,国网新疆电力公司)  

(十五)开展光伏扶贫试点。以南疆四地州为重点,要在电网接入、电力消纳等方面具备条件的县(市),探索建设村级扶贫电站,在光伏扶贫工程上取得突破,帮助当地贫困户脱贫致富。(牵头单位:自治区能源局、扶贫办;配合单位:有关地(州、市)人民政府(行政公署)、国网新疆电力公司)  

(十六)做好大用户直接交易。扩大电力市场化交易规模和比例。支持新能源发电企业与火电打捆参与大用户直接交易。鼓励新能源发电企业参与直接交易并逐步扩大交易范围和规模。(牵头单位:自治区经信委;配合单位:自治区发展改革委、能源局、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司)  

(十七)做好配套电网建设和服务工作。加强配套电网建设与改造,进一步完善专项规划,补强电网网架架构,特别是农村配电网改造补强,提高供电保障能力。同时,对电能替代项目在电力增容和并网等方面给予支持,强化内部协同,提供优质服务。(牵头单位:国网新疆电力公司;配合单位:自治区发展改革委、能源局)  

三、积极推进调峰能力建设  

(十八)推动自备电厂参与调峰。严格执行即将出台的《自治区自备电厂运行管理办法》,进一步落实自备电厂调峰方案,逐步增加自备电厂调峰深度。(牵头单位:自治区经信委;配合单位:自治区发展改革委、能源局、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司、有关自备电厂企业)  

(十九)启动火电机组调峰灵活性改造。充分借鉴国内火电灵活性改造相关经验,积极开展煤电机组灵活性改造试点示范及推广应用。(牵头单位:自治区发展改革委、能源局;配合单位:有关地(州、市)人民政府(行政公署)、自治区经信委、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司)  

(二十)加大煤电机组差别电量发电计划。严格限制环保和节能标准低于全疆平均水平的燃煤机组出力,切实提高可再生能源和资源综合利用机组发电利用小时数。环保和节能标准低于全疆平均水平的燃煤机组,2017年发电量应比全疆煤电机组平均利用小时数减少200小时,腾出的市场空间用于新能源消纳。(牵头单位:自治区经信委;配合单位:自治区发展改革委、能源局、环保厅、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司)  

(二十一)建立新疆电力辅助服务市场。制定新疆电力辅助服务市场建设方案,研究建立新疆电力辅助服务补偿机制,提高电厂参与调峰辅助服务的积极性。(牵头单位:自治区经信委、国家能源局新疆监管办;配合单位:自治区发展改革委、能源局、国网新疆电力公司)  

(二十二)加快抽水蓄能电站建设。全面启动新一轮抽水蓄能电站规划选点修编工作,确保调峰电源长期可持续服务新能源发展。加快建设阜康抽水蓄能电站,加快推进哈密天山、克州阿克陶抽水蓄能电站项目前期工作。(牵头单位:自治区发展改革委、昌吉州、哈密市、克州人民政府;配合单位:自治区水利厅、能源局、国网新疆电力公司)  

(二十三)鼓励发展水电。充分利用水能资源,加快水电建设和老水电站增效扩容改造力度,优化调度,减少水电弃水,促进节能减排取得更大效果。(牵头单位:自治区发展改革委、水利厅、能源局;配合单位:有关地(州、市)人民政府(行政公署)、自治区经信委、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司、水力发电企业)  

(二十四)实施节能发电调度。出台《新疆节能发电调度办法》,引导新能源和节能环保煤电机组优先发电。(牵头单位:自治区经信委;配合单位:自治区发展改革委、能源局、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司)  

四、加强电力统筹规划和科学监管  

(二十五)落实全疆电力规划。2017年上半年发布《新疆“十三五”电力规划》、《新疆“十三五”配电网规划》、《新疆“十三五”电网规划》。根据规划安排,落实电网投资计划,组织电网项目建设,合理安排电源建设规模和节奏。(牵头单位:自治区发展改革委、能源局;配合单位:自治区经信委、水利厅、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司、石油和水利电网企业、发电企业)  

(二十六)统筹电源电网规划建设。同步规划新能源基地和送出通道,适度提前建设送出通道,以确保电源电网同步投产。加快推进准东新能源基地、百里风区、南疆光伏基地等送出通道建设。合理把控新能源项目开发节奏、发展速度和建设规模。(牵头单位:自治区发展改革委、能源局、国网新疆电力公司;配合单位:自治区国土资源厅、住房城乡建设厅)  

(二十七)加强电力行业及电力市场科学监管。加强对电网公平接入、全额保障性收购、电网投资行为、成本及投资运行效率等方面的监管工作。对市场主体有关市场操纵力、公平竞争、电网公平开放、交易行为等情况实施监管,对电力交易机构和电力调度机构执行市场规则的情况实施监管。(牵头单位:国家能源局新疆监管办;配合单位:自治区经信委、国网新疆电力公司)  

五、加快电网基础设施建设  

(二十八)加快疆电外送第三通道电网建设的前期工作。选择疆电外送第三通道落点省区,组成专门工作组,赴目标省市对接跨省区送售电事宜,力争年内签订跨省区送售电协议,为加快疆电外送第三通道开工建设创造条件。(牵头单位:自治区发展改革委、能源局;配合单位:哈密市人民政府、国网新疆电力公司、新疆能源集团)  

(二十九)加快全疆750千伏输变电工程建设步伐。明确重点750千伏线路核准、开工和投产时间,倒排工期,加快项目建设,为到2018年底各地州750千伏全覆盖奠定坚实的基础,确保2020年底前全部建成规划内750千伏项目。(牵头单位:国网新疆电力公司;配合单位:自治区发展改革委、能源局、住房城乡建设厅、国土资源厅)  

(三十)落实2017年电网投资任务176亿元。安排9000万元自治区财政贴息,推动加快电网项目建设。在已落实年度投资计划的基础上,增加电网固定资产投资37亿元,确保2017年投资规模达到176亿元。(牵头单位:国网新疆电力公司;配合单位:自治区发展改革委、财政厅、能源局、地(州、市)人民政府(行政公署))  

(三十一)开工建设准北-阿勒泰750千伏输变电工程。争取将该工程纳入国家电网公司2017年投资计划,加快项目核准前期工作进度,力争年内核准并开工建设。(牵头单位:国网新疆电力公司;配合单位:自治区发展改革委、能源局、塔城地区行政公署、阿勒泰地区行政公署)  

(三十二)加快建设莎车-喀什-和田750千伏输变电工程。争取国家电网公司加大2017年投资规模,加快项目建设进度,倒排工期,确保该项目于2019年上半年建成投产。(牵头单位:国网新疆电力公司;配合单位:自治区发展改革委、能源局、喀什地区行政公署、和田地区行政公署)  

(三十三)实施配电网升级改造行动。开展南疆配电网建设行动、农村供电能力提升行动、村村通动力电行动、农村机井通电行动等行动计划,明确项目清单、落实年度投资计划,确保项目有序开工建设。(牵头单位:国网新疆电力公司;配合单位:自治区发展改革委、能源局、有关地(州、市)人民政府(行政公署))   

六、优化调整电源结构  

(三十四)关停高耗能、高污染小火电机组。全面摸清全疆火电机组运行情况,出台小火电机组关停工作方案,为2018年关停一批高耗能、高污染小火电机组创造条件。重点淘汰以下机组:单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组;以发电为主的燃油锅炉及发电机组;大电网覆盖范围内,单机容量10万千瓦以下的常规燃煤火电机组、单机容量20万千瓦及以下设计寿命期满和不实施供热改造的常规燃煤火电机组。(牵头单位:自治区经信委、发展改革委、能源局;配合单位:各有关地(州、市)人民政府(行政公署)、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司)  

(三十五)开展燃煤电厂超低排放改造。加大现役燃煤发电机组超低排放改造,年底前累计完成1270万千瓦机组超低排放改造任务。(牵头单位:自治区环保厅;配合单位:有关地(州、市)人民政府(行政公署)、自治区发展改革委、能源局、经信委、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司)  

(三十六)开展燃煤电厂节能改造。加快现役燃煤发电机组节能改造,年底前累计完成1275万千瓦机组节能任务。(牵头单位:自治区发展改革委、能源局;配合单位:有关地(州、市)人民政府(行政公署)、自治区经信委、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司)  

七、深化电力体制改革  

(三十七)推进电力交易机构建设。成立股份制的新疆电力交易中心,明确交易机构职能,组建由各电网企业、发电企业、售电企业、电力用户按类别选派代表组成的新疆电力市场管理委员会。(牵头单位:自治区经信委;配合单位:国家能源局新疆监管办、自治区发展改革委、能源局、电网企业、售电企业、发电企业)  

(三十八)建立和完善电力市场交易机制。出台电力市场建设方案。制定新疆电力市场准入、市场注册、市场运行、竞价交易、交易合同、交易结算、安全校核、阻塞管理、紧急事故处理、市场干预、信息披露等基本规则。搭建电力市场交易技术支持系统。(牵头单位:国家能源局新疆监管办;配合单位:自治区发展改革委、能源局、经信委、国网新疆电力公司、售电企业、发电企业)  

(三十九)培育多元化配售电主体。制定新疆售电侧改革试点方案,积极培育多元化的市场竞争主体,向社会资本放开售电业务,赋予用户更多的选择权,提升售电服务质量和用户用能水平,形成有效竞争的市场结构和市场体系。鼓励社会资本投资增量配电业务。(牵头单位:自治区发展改革委、能源局;配合单位:自治区国资委、经信委、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司、售电企业、发电企业)  

(四十)实施园区型售电主体直接交易试点。在高新产业园区、经济技术开发区、循环经济园区、跨境经济合作区、边境经济合作区、保税区等各类园区中,选择有参与意愿并符合准入条件的,组建独立的售电公司,开展园区型售电主体直接交易。(牵头单位:自治区经信委;配合单位:自治区发展改革委、能源局、国资委、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司、售电企业、发电企业)  

(四十一)有序推进发用电计划改革。建立优先购电制度,建立优先发电制度,制定放开发电用电计划实施方案。(牵头单位:自治区经信委;配合单位:自治区环保厅、国网新疆电力公司、国家能源局新疆监管办、售电企业、发电企业)  

(四十二)加强和规范自备电厂管理。制定《自治区自备电厂运营管理办法》,明确自备电厂应公平承担社会责任,履行相应义务,参与电网调峰,促进公用电厂、自备电厂、新能源协调发展。(牵头单位:自治区经信委;配合单位:自治区财政厅、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司、发电企业)  

八、做好组织协调和督促落实工作  

(四十三)加强统筹协调和分工协作。自治区电气化新疆协调推进办公室负责电气化新疆工作的总体统筹协调。电气化新疆工作的具体事项分解细化到具体职能部门,明确责任人、进度安排、阶段任务、完成时限、阶段性成果,由各职能部门具体落实。(牵头单位:自治区电气化新疆协调推进办公室;配合单位:各地(州、市)人民政府(行政公署)、自治区各有关部门)  

(四十四)建立信息报送制度。各相关单位确定一名信息员并按要求报送信息。自治区电气化新疆协调推进办公室负责收集和整理信息,编制电气化新疆信息简报,向党委、政府有关领导同志反映工作动态,并对各单位报送信息情况进行考核。(牵头单位:自治区电气化新疆协调推进办公室;配合单位:各地(州、市)人民政府(行政公署)、自治区各有关部门)  

(四十五)建立部门联席会议机制。由自治区电气化新疆协调推进办公室牵头,自治区发展改革委、自治区能源局、自治区经信委、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力公司,以及其他有关单位参加,建立部门联席会议机制。部门联席会议机制定期或不定期召开协调推进会议,商议电气化新疆重大事项。会议由自治区人民政府有关领导同志、自治区电气化新疆协调推进办公室主任或副主任召集。(牵头单位:自治区电气化新疆协调推进办公室;配合单位:自治区各有关部门)  

(四十六)建立督促督查考核制度。自治区电气化新疆协调推进办公室根据各项任务月度计划,在关键时间节点督促各相关单位完成月度任务,提供相关工作成果。必要时,由自治区电气化新疆协调推进办公室联合自治区人民政府督查室,重点对办理进度缓慢、工作推进不力的地州市和部门进行督查。年底前,对各地州市和部门完成任务情况进行考核,并纳入绩效考核体系。(牵头单位:自治区电气化新疆协调推进办公室;配合单位:自治区人民政府督查室)   

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