设为首页 | 加入收藏 | 网站地图
 
吐鲁番地区人大

2017年7月15日吐鲁番市未来24小时旅游景区天气预报 07/15
吐鲁番市气象台提供
吐鲁番电视新闻(20170713) 07/13
吐鲁番市电视台提供

首页走进吐鲁番政务公开网上办事公众互动投资吐鲁番旅游吐鲁番搜索平台网站导航
政府信息公开指南
政府各部门信息公开
监督保障制度
依申请公开
当前位置: 首页>>政务公开>>政府信息公开目录>>政府公文>>市政办文件(2017)>>正文
 
吐政办〔2017〕128号关于印发吐鲁番市控制污染物排放许可制实施方案的通知
2017-07-13  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2017-00174  公开方式 主动公开  公开日期 2017-07-13
 文  号 吐政办〔2017〕128号  发布机构 市政办
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府、示范区管委会,市直有关单位:  

《吐鲁番市控制污染物排放许可制实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。  

吐鲁番市人民政府办公室  

2017年7月6日   

吐鲁番市控制污染物排放许可制实施方案   

控制污染物排放许可制(以下简称排污许可制)是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度,环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。为进一步推动环境治理基础制度改革,改善环境质量,根据《中华人民共和国环境保护法》、《生态文明体制改革总体方案》、《新疆维吾尔自治区控制污染物排放许可制实施方案》(新政办发〔2017〕105号),结合我市实际,制定本方案。  

一、指导思想  

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照党中央、国务院决策部署,以改善环境质量为核心,以满足环境管理精细化需求和突破环境管理制度衔接瓶颈为导向,补短板、建机制、强基础,将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度,作为企业守法、部门执法、社会监督的依据,为提高环境管理效能和改善环境质量提供新支撑。  

二、基本原则  

(一)精简高效,衔接顺畅。排污许可制衔接环境影响评价管理制度,融合总量控制制度,为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染物排放数据,减少重复申报,减轻企事业单位负担,提高管理效能。  

(二)公平公正,一企一证。企事业单位持证排污,按照所在地改善环境质量和保障环境安全的要求承担相应的污染治理责任,多排放多担责、少排放可获益。向企事业单位核发排污许可证,作为生产运营期排污行为的唯一行政许可,并明确其排污行为依法应当遵守的环境管理要求和承担的法律责任义务。  

(三)权责清晰,强化监管。排污许可证是企事业单位在生产运营期接受环境监管和环境保护部门实施监管的主要法律文书。企事业单位依法申领排污许可证,按证排污,自证守法。环境保护部门基于企事业单位守法承诺,依法发放排污许可证,依证强化事中事后监管,对违法排污行为实施严厉打击。  

(四)公开透明,社会共治。排污许可证申领、核发、监管流程全过程公开,企事业单位污染物排放和环境保护部门监管执法信息及时公开,为推动企业守法、部门联动、社会监督创造条件。  

(五)试点先行,分步实施。按照环境保护部的统一部署和“抓点、带线、促面”的要求,率先在污染物排放量大、环境管理基础相对好、污染物排放特征具有代表性的火电、造纸行业开展排污许可试点工作,形成可推广、可复制的行业排污许可管理经验,分步实现排污许可全覆盖。  

(六)创新机制,依靠科技。积极创新排污许可管理体制机制,规范排污许可管理,严格执行排污许可管理制度,研究、推广排污许可制实施的适用技术、规范,充分发挥信息技术作用,不断提高环境管理效能。  

三、主要目标  

到2020年,完成全市固定污染源的排污许可证核发工作,各项环境管理制度精简合理、有机衔接,企事业单位环保主体责任得到落实,基本建立法规体系完备、技术体系科学、管理体系高效的排污许可制,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。  

四、重点任务  

(一)衔接整合相关环境管理制度。  

1.建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。改变单纯以行政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排考核办法,通过实施排污许可制,落实企事业单位污染物排放总量控制要求,逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变,控制的范围逐渐统一到固定污染源。原则上,许可的主要污染物排放量不得突破国家和自治区下达的主要污染物排放总量约束性指标。  

2.有机衔接环境影响评价制度。环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛,排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据,必须做好充分衔接,实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。新建项目必须在发生实际排污行为之前(一般应在主体工程和污染治理设施基本建成时)申领排污许可证,环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证,其排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。  

(二)规范有序发放排污许可证。  

1.落实排污许可管理名录。根据环保部制定的排污许可分类管理名录,对不同行业或同一行业内的不同类型企事业单位,按照污染物产生量、排放量以及环境危害程度等因素进行分类管理,对环境影响较小、环境危害程度较低的行业或企事业单位,简化排污许可内容和相应的自行监测、管理台账等要求。  

2.规范排污许可证核发。市环保局负责本辖区企事业单位排污许可证核发与管理工作。企事业单位应按相关法规标准和技术规定提交申请材料,申报污染物排放种类、排放浓度等,测算并申报污染物排放量。环保部门按照环境保护部统一制定的排污许可证申领核发程序、排污许可证样式、信息编码和平台接口标准、相关数据格式等,对符合要求的企事业单位应及时核发排放许可证,对存在疑问的开展现场核查。首次发放的排放许可证有效期三年,延续换发的排污许可证有效期五年。  

3.合理确定许可内容。排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项,载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。根据污染物排放标准、总量控制指标、环境影响评价文件及批复要求等,依法合理确定许可排放的污染物种类、浓度及排放量。按照自治区人民政府《转发自治区环保厅关于清理“未批先建”项目意见的通知》(新政办发〔2015〕140号)和自治区环保厅《关于印发<自治区加快“未批先建”项目清理工作实施方案>的通知》(新环字〔2016〕322号),经依法处理、整顿规范并符合要求的项目,纳入排污许可管理范围。市、区县两级政府制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中对企事业单位有更加严格的排放控制要求的,应当在排污许可证中予以明确。  

4.分步实现排污许可全覆盖。排污许可管理内容主要包括大气污染物、水污染物,并依法逐步纳入其他污染物。按行业分步实现对固定污染源的全覆盖,率先在火电、造纸行业开展排污许可试点,2017年6月30日前完成全市火电、造纸行业企业排放许可证核发,2017年底前完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全市基本完成排污许可证核发。  

(三)严格落实企事业单位环境保护责任。  

1.落实按证排污责任。纳入排污许可管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污,不得无证排污。企事业单位应及时申领排污许可证,对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任,承诺按照排污许可证的规定排污并严格执行;落实污染物排放控制措施和其他各项环境管理要求,确保污染物排放种类、浓度和排放量等达到许可要求;明确单位负责人和相关人员环境保护责任,不断提高污染治理和环境管理水平,自觉接受监督检查。  

2.实行自行监测和定期报告。企事业单位应依法开展自行监测,安装或使用监测设备应符合国家和自治区有关环境监测、计量认证规定和技术规范,保障数据合法有效,保证设备正常运行,妥善保存原始记录,建立准确完整的环境管理台账,安装在线监测设备的应与环境保护部门联网。企事业单位应如实向环境保护部门报告排污许可证执行情况,依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。排放情况与排污许可证要求不符的,应及时向环境保护部门报告。  

(四)加强监督管理。  

1.依法严格开展监管执法。依证监管是排污许可制实施的关键,重点检查许可事项和管理要求的落实情况,通过执法监测、核查台账等手段,核实排放数据和报告的真实性,判定是否达标排放,核定排放量。企事业单位在线监测数据可以作为环境保护部门监管执法的依据。按照“谁核发、谁监管”的原则定期开展监管执法,环保部门定期不定期对各区县排污许可制实施情况进行督查。对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  

2.严厉查处违法排污行为。根据违法情节轻重,依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施,严厉处罚无证和不按证排污行为,对构成犯罪的,依法追究刑事责任。环境保护部门检查发现实际情况与环境管理台账、排污许可证执行报告等不一致的,可以责令作出说明,对未能说明且无法提供自行监测原始记录的,依法予以处罚。  

3.综合运用市场机制政策。对自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企事业单位,符合条件的可以享受相关环保、资源综合利用等方面的优惠政策。与拟开征的环境保护税有机衔接,交换共享企事业单位实际排放数据与纳税申报数据,引导企事业单位按证排污并诚信纳税。排污许可证是排污权的确认凭证、排污交易的管理载体,企事业单位在履行法定义务的基础上,通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等产生的污染物排放削减量,可按规定在市场交易。  

(五)强化信息公开和社会监督。  

1.提高管理信息化水平。利用全国排污许可证管理信息平台,将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台。统一排污许可证编码,推动污染源精细化管理。通过排污许可证管理信息平台统一收集、存储、管理排污许可证信息,实现各级联网、数据集成、信息共享。形成的实际排放数据作为环境保护部门排污收费、环境统计、污染源排放清单等各项固定污染源环境管理的数据来源。  

2.加大信息公开力度。在全国排污许可证管理信息平台上及时公开企事业单位自行监测数据和环境保护部门监管执法信息,公布不按证排污的企事业单位名单,纳入企业环境行为信用评价,并通过企业信用信息公示系统进行公示。与环保举报平台共享污染源信息,鼓励公众举报无证和不按证排污行为。依法推进环境公益诉讼,加强社会监督。  

五、保障措施  

(一)加强组织领导。建立排污许可制联席会议制度,协调解决工作中的重大问题。联席会议办公室设在市环保局,负责加强对排污许可制实施的指导,确保按期完成排污许可证核发工作。财政部门要将排污许可制实施所需经费纳入同级财政预算;发展改革部门、税务等部门按照各自职责落实环保、资源综合利用等方面的优惠政策,其他部门按照联席会议要求做好相关工作。  

(二)强化技术支撑体系。采取政府组织、专家指导、部门合作、公众参与的方式,依照自治区编制的排污许可制技术规范;按照国家和自治区污染物排放标准而建立健全的基于排放标准的可行技术体系,推动企事业单位污染防治措施升级改造和技术进步。依照自治区排污许可证执行和执法技术体系,指导企事业单位自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等工作,规范环境保护部门台账核查、现场执法等行为。培育和规范咨询与监测服务市场,促进人才队伍建设。  

(三)开展宣传指导。加大对排污许可制的宣传力度,做好制度解读,及时回应社会关切。强化政府环境保护主体责任,树立企事业单位持证排污意识,有序引导社会公众更好参与监督企事业单位排污行为,形成政府综合管控、企业依证守法、社会共同监督的良好氛围。  

附件:吐鲁番市控制污染物排放许可制联席会议组成人员名单   

附件:   

吐鲁番市控制污染物排放许可制联席会议组成人员名单  

总召集人:肖建武 市委常委、常务副市长  

召 集 人:张 亮 市委副秘书长、财经办(金融办)主任  

赵新亭 市环保局局长  

成 员:朱国锋 市发改委主任  

杜汉伟 市财政局局长  

卢春景 市经信委主任  

王 漠 市国土资源局局长  

王 平 市住建局局长  

黄庆文 市水利局局长  

阿力木·加拉力 市农业局局长  

薛智林 市畜牧兽医局党组书记  

李 博 市地税局党组书记  

沈俊亮 市工商局党组书记  

罗爱民 市国税局党组书记、局长  

联席会议下设办公室,办公室设在市环保局,负责日常工作。联席会议设联络员,由各成员单位有关业务科(室)负责同志担任。   

关闭窗口

新疆吐鲁番市政府主办     吐鲁番市政府办公室承办

吐鲁番市电子政务管理办公室提供技术支撑   (0995) 8522885 | tlfdzzw@sina.cn   地址:吐鲁番市绿洲东路495     邮编:838000

市政府办公室信息科 tlfxs@163.com   | 吐鲁番市网络违法犯罪举报邮箱 tlfga@sina.cn

 备案许可证编号:新ICP13002591号     Copyright © tlf.gov.cn      All Rights Reserved