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吐政办〔2017〕129号关于印发吐鲁番市2017年生态文明建设工作要点的通知
2017-07-14  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2017-00175  公开方式 主动公开  公开日期 2017-07-14
 文  号 吐政办〔2017〕129号  发布机构 市政办
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,示范区管委会,市直有关单位:  

《吐鲁番市2017年生态文明建设工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。  

吐鲁番市人民政府办公室  

2017年7月7日   

吐鲁番市2017年生态文明建设工作要点   

为贯彻落实《自治区党委 自治区人民政府关于加强全区生态文明建设的实施意见》(新党发〔2016〕8号)、《自治区2017年生态文明建设工作要点》要求,安排部署全市2017年生态文明建设工作,明确年度工作重点,确保完成2017年生态文明建设目标任务,制定本要点。  

一、工作思路  

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实第二次中央新疆工作座谈会、自治区第九次党代会、吐鲁番市第一次党代会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,贯彻新发展理念,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,坚持问题导向,把生态文明建设放在更加突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面,贯穿于新疆社会稳定和长治久安的全过程,坚持绿色发展,坚定不移地推进节能减排工作,形成加快转变经济发展方式的倒逼机制,大幅度提高资源开发利用效率,降低能源消耗,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,继续增强发展保障能力和可持续发展能力,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,努力谱写美丽新疆吐鲁番篇,将吐鲁番建成和谐宜居、绿色低碳的生态文明城市。  

二、工作目标  

2017年,全区用水总量控制在12.72亿立方米(不含221团),万元工业增加值用水量比2015年下降9.28%;万元地区生产总值二氧化碳排放完成自治区下达的任务,万元地区生产总值能耗完成自治区下达的任务;化学需氧量排放总量减少0.3%,氨氮排放总量减少0.6%,二氧化硫排放总量减少0.76%,氮氧化物排放总量减少0.79%,空气质量优良天数比率达到64.2%,农村生活垃圾有效治理达到20%;农田灌溉水有效系数提高至0.62,基本农田面积控制在89万亩以内(含名、优、特生产基地保护面积41万亩);森林覆盖率提高至3.31%;城市建成区绿化覆盖率达到35%,城市污水集中处理率达到95%以上,县城污水集中处理率达到90%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,县城生活垃圾无害化处理率达到90%。  

三、重点工作  

(一)培育绿色发展理念和生态环保意识。坚持生态保护第一,把发展建立在生态安全的基础上,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路,树立节约集约循环利用的资源观,高效循环利用资源,以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展,提高经济发展质量和效益,加快淘汰落后产能,严禁“三高”项目在吐鲁番落地。将生态文明纳入社会主义核心价值体系,加强生态文化的宣传教育,提高全社会生态文明意识,培育生态文化,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,营造生态文明的良好社会氛围。(责任单位:区县人民政府、各有关单位根据职责分别牵头)(有两个以上责任单位的,除特别明确外,排名第一的为牵头单位,下同)  

(二)推进工业绿色转型升级。大力发展绿色产业,推进工业绿色转型升级。打造绿色制造先进典型,积极推动1家工业园区、2家工业企业申报自治区绿色工业园区和绿色工厂创建工作。组织开展工业节能宣传、工业节能监察和水效“领跑者”活动。积极推进工业企业生态设计,普及工业产品全生命周期理念。(责任单位:市经信委)  

(三)优化国土空间功能定位和开发格局  

一是落实主体功能定位。建立和完善基于生态保护红线的产业准入机制,对不同生态功能区实施差别化的产业准入政策。依托各区县产业发展和布局,按照“布局集中、产业集聚、特色鲜明、功能完善”的原则,科学编制《吐鲁番生态环境功能区划》,严守生态保护红线,明确各区县的产业定位和发展方向,做好产业选择、布局和招商引资方面按功能区划和环保规划工作。优化产业结构和空间布局,推动工业项目向产业园区集中。建立重点生态功能区的产业准入负面清单。在确保重要农产品有效供给的基础上,推进农业产业结构调整,增强优质农产品供给。落实能源、矿产资源开发市政府“一支笔”审批制度,实行环境保护“一票否决”。(责任单位:市环保局、发改委、经信委、国土资源局、农业局、煤炭管理局。由市发改委、环保局根据职责分别牵头)  

二是推进绿色城镇化进程。加强对特色小镇基础设施建设的资金支持,支持特色小城镇提升基础设施和公共服务设施等功能。加大招商引资力度,探索产业基金、PPP等融资方式,拓宽投融资渠道,广泛吸引社会资本参与特色小镇建设。鼓励和引导金融机构加大对特色小镇基础设施建设、主导产业发展和小微企业支持力度,探索开展投贷联动业务。加强特色小镇项目谋划,积极与国家开发银行、农业发展银行沟通对接,争取低息贷款支持。2017年突出吐鲁番全域旅游特点,全面启动高昌区亚尔镇、葡萄镇、鄯善县鲁克沁镇、鄯善镇和托克逊县伊拉湖镇、克尔碱镇特色小镇培育工作,力争纳入第二批特色小镇培育对象。(责任单位:市住建局、财政局、环保局。由市住建局、财政局根据职责分别牵头)。  

三是加快美丽乡村建设。加强农村环境集中整治。2017年,力争建设50个美丽乡村(高昌区18个,鄯善县18个,托克逊县14个)。提升农村公共服务设施和基础设施水平,改善人居环境,为全面建成小康社会奠定基础。强化规模化畜禽养殖污染防治工作,推广农牧结合、种养平衡、生态循环养殖模式。大力支持畜禽标准化规模养殖场建设,落实600万元资金,支持建设39个畜禽标准化规模养殖场,引导小、散养殖场有序退出,提升养殖规模化水平。提高畜禽粪污处理设施配套率,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场。将农村安居工程与村庄综合整治有机结合,实现农村“绿化、美化、亮化、净化”。积极争取中央资金,实施农村环境综合整治项目。(责任单位:市住建局、环保局、农业局、畜牧兽医局、财政局。由市住建局、环保局根据职责分别牵头)  

(四)加强生态保护和环境污染治理  

一是强化生态保护修复。按照区域生态系统功能,实施差别化的管控政策。严禁与生态环境保护无关的开发活动,依法对重要水源涵养区、饮用水水源地保护区、自然保护区和重要湿地等区域实施强制性保护。认真落实基本草原保护、禁牧休牧和草畜平衡制度。进一步完善草原确权承包工作,稳定草原承包经营制度,10月底前完成基本草原划定和草原确权工作,建立草原生态红线。编制2017年《草原生态补助奖励机制工作实施方案》。2017年完成0.9万亩退耕还草任务。开展2015-2016年退耕还草工程督导检查验收。做好草原防火工作,提升草原防火能力。春秋防火期内,市防火办将对各区县草原防火执勤战备情况进行抽查。加强与市气象局合作,强化草原灾害预警监测。高度重视艾丁湖生态保护治理工作,积极争取将《艾丁湖生态保护治理规划》作为重点项目列入国家相关规划,并尽快批复实施。按照“统筹兼顾、重点支持、示范带动、初见成效”原则,在取得《艾丁湖生态保护治理项目可行性研究报告》批复的基础上,完成开工前准备,试点示范启动艾丁湖生态保护治理工作。加强水土保持,强化生产建设项目水土保持监督检查,落实水土保持“三同时”制度,实施水土流失综合治理和监测工作,积极争取国家、自治区级水土保持科技示范试点。(责任单位:市水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、环保局根据职责分别牵头)。  

二是推进环境污染综合治理。大气污染防治方面。加强城市粉尘、烟尘等污染源管理和监测,促进城市空气质量持续改善。要加强对建筑、道路等施工工地的规范化整治,实行绿色施工,防治扬尘污染,按照全覆盖的要求,下重拳整治违法行为,对达不到绿色施工标准的一律不得开工,对违法开工的坚决给予重罚;加快推进黄标车淘汰治理,规范机动车检测工作;加快棚户区改造步伐,完成1万户棚户区改造任务,督促恒泽焦化建设地下储煤仓库,国星橡胶建设密闭区域,解决东湖监狱的环境污染问题。水污染防治方面。加强城镇集中式饮用水源地保护区监管,加大对白杨河、阿拉沟河、大河沿河、塔尔郎河、煤窑沟河、柯柯亚河、坎尔其河等主要河流上游水源地保护,在水源地保护区范围内禁止审批任何项目;加快区县污水处理厂建设步伐,确保污水处理设施如期建设并投入运行,未按期完成给予环境保护工作“一票否决”。各工业园区污水处理厂项目要全面启动。严格入河排污口管理,不得在入河排污口新建、改建和扩建项目。严格水功能区管理,做好水功能区水质监测工作。加大城镇集中式饮用水源地保护力度,严格按照相关规定,划定水源地保护范围,设立警示标牌,依法严格实施饮用水水源保护制度,定期开展饮用水源地保护巡查;对农村饮用水水源地均安排专人管理,并在水源地设置电子监控设施,对水库等重点部位实行24小时监控。土壤污染防治方面。开展危险废物规范化管理,加大对产生重金属的沈宏集团、中企铜业、鼎鑫再生铅等企业的监督检查力度,提高危险废物规范化管理水平;推动各工业园区固废集中处置场所建设,对迟迟不建污染物集中处置设施的园区实施区域限批;要切实规范医疗垃圾管理,指定地点集中安全处置,确保处置率达到100%。严管重罚,坚决杜绝医疗垃圾违法排放。工业污染源防治方面。工业集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入集中处理设施,工业聚集区不符合环保要求的晾晒池、蒸发塘等应立即清理。按规定在工业集聚区建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置,逾期未完成的,一律暂停审批其增加水污染排放的建设项目,并按有关规定撤销其园区资格。对钢铁、水泥、园区污水处理厂超标问题进行全面整治,积极配合自治区开展水泥行业淘汰落后产能专项执法检查。农业面源污染防治方面。加强废旧农田地膜污染治理,落实以旧换新补贴、实施综合利用项目、构建监管体系。抓好全面使用厚度0.01毫米以上、耐候期大于180天的地膜,建立废旧地膜回收、利用体系,开展可降解地膜试验示范,调整种植结构,减少地膜使用量。实施化肥农药零增长行动,农药、化肥利用率分别提高1个、0.5个百分点,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到35%、绿色防控覆盖率达到27%,主要农作物重大病虫害总体危害损失率控制在5%以下。提高测土配方施肥、水肥药一体化技术推广覆盖率,促进农业节本增效。(责任单位:市环保局、经信委、住建局、水利局、农业局、卫计委、国土资源局根据职责分别牵头)  

(五)加强节能减排和资源循环利用  

一是继续做好资源节约。加强取水许可管理,建立和完善取水许可台账制度。探索全市水资源承载能力监测预警机制,完成全市县域水资源承载能力评价,研究提出水资源调控的措施建议。落实最严格水资源管理制度,确保2017年各项考核指标落实到位。推进重大产业布局和各类开发区规划水资源论证,全面完成工业园区规划水资源论证审批工作。严格建设项目水资源论证和取水许可管理,从严核定许可水量,对不符合产业政策、水资源节约保护要求的建设项目,一律不予批准。加快推进柯柯亚、阿拉沟、塔尔朗等大中型灌区改造步伐,以三十年责任田为重点,加快农业高效节水工程建设,2017年新建改造农业高效节水面积6万亩。规范能源和矿产资源开发秩序,积极开展国家级和自治区级绿色矿山试点建设申报及动态管理工作。(责任单位:市水利局、国土资源局、经信委、畜牧兽医局、农业局。由市水利局、国土资源局、经信委根据职责分别牵头)  

二是大力推进节能减排。印发《吐鲁番市“十三五”节能减排工作方案》、《吐鲁番市“十三五”控制温室气体排放工作方案》、《吐鲁番市“十三五”节能规划》,分解落实“十三五”节能减排降碳年度工作目标和工作任务。印发《吐鲁番市2017年节能减排工作重点》、《吐鲁番市2017年应对气候变化工作要点》。持续推进工业、建筑、交通和公共机构等重点领域和关键环节节能工作。突出抓好钢铁、煤炭行业去产能工作。严格落实国家、自治区取消32.5强度等级水泥的要求;严格执行民用建筑节能强制性标准,加大既有居住建筑供热计量及节能改造工作力度,推广绿色建筑、可再生能源建筑。以吐鲁番新能源示范区为样板,积极发展绿色建筑,建立健全绿色建筑发展的工作机制和政策体系,积极推进绿色建筑试点示范工程建设,加快绿色建筑发展步伐。新建公共和居住建筑施工阶段强制性执行率达到85%以上。2017年力争完成既有建筑节能改造10000平方米。加快城市交通基础设施建设,建立现代综合交通运输绿色节能低碳体系,提高公共交通出行率,积极推动交通运输绿色装备技术发展。加强重点用能单位节能减排监督管理。组织开展对各区县2016年度节能降碳目标责任评价考核,强化节能降碳目标问责制。(责任单位:市发改委、经信委、住建局、交通运输局、机关事务管理局)  

三是积极发展循环经济。推进生产、流通、消费各环节循环发展。加强国家级、自治区级循环经济试点创建和管理,用好用足鄯善县作为国家级循环经济示范县的政策。落实《自治区加快发展农业循环经济实施意见》,构建循环型农业发展方式。以高昌区为重点,开展再生资源回收与生活垃圾分类回收体系协同发展试点工作,并积极申报国家、自治区相应项目,提高再生资源回收利用能力,促进循环经济发展。建立再生资源回收利用担保基金,探索开展以担保机构担保等贷款担保方式,积极配合金融部门,建立再生资源回收利用信用保证机制,为项目建设提供资金支持。(责任单位:市发改委、经信委、商务局、农业局、住建局、畜牧兽医局)  

(六)推进科技改革和科技创新。研究制定《吐鲁番市科技项目管理办法》,优化科技计划管理体系,2017年组织申报了《极端干旱地区水资源利用研究与示范》项目,申报资金为100万元,用于开展坎儿井抢救性保护和修复技术、节水技术与农业关键技术及试验示范、艾丁湖生态监测和保护与治理关键技术、水安全战略研究和水生态文明制度创新。促进形成亚欧水资源科技创新合作网络,共同解决水资源利用、管理、水环境治理及水生态安全等技术问题。(责任单位:市科技局)  

(七)加强制度建设和体制改革  

一是完善制度体系。研究建立吐鲁番市生态环境损害责任追究制度和生态环境保护考核办法。积极稳妥推进监测监察执法垂直管理体制改革,先行先试,争取年底前完成试点工作;加快发展环保产业。积极推行和规范环境污染第三方治理,培育环境服务市场,吸引社会资本加大生态环境保护投入,加强环境保护和产业转型的良性互动。推动各类规划环境影响评价,严格执行建设项目环境影响评价制度。落实《自治区实施固定资产投资项目节能审查办法》,严格节能审查制度,控制全区能源消费增长。出台《吐鲁番市深化水利改革实施方案》,全面推进水利改革发展步伐,保障全市经济社会持续健康快速发展。出台《吐鲁番市“退地减水”实施办法》,切实加强退地减水工作,降低用水总量、优化用水结构,促进生态文明建设。推行生产者责任延伸制度。(责任单位:市环保局、发改委、水利局、国土资源局)  

二是严守生态红线。全面保护和恢复森林生态系统、湿地生态系统,治理和改善荒漠生态系统,维护生物多样性,划定并严守生态保护红线,实现一条红线管控重要生态空间,贯彻落实自治区湿地保护修复制度实施方案。(责任单位:市环保局、水利局、国土资源局、林业局、畜牧兽医局、农业局)  

三是建立补偿机制。积极争取国家、自治区加大对我市重点生态功能区转移支付力度,落实好天然林保护全覆盖政策和森林生态效益补偿政策,及时拨付天然林保护、胡杨林生态保护专项等重大生态工程专项资金。落实《自治区健全生态保护补偿机制的实施意见》。2017年,全市971.23万亩天然草原实行禁牧、208.23万亩跨区草场实行草畜平衡,国家投资6348万元给予补助奖励。完成2015年转型项目验收检查。(责任单位:市发改委、财政局、环保局、林业局、农业局、畜牧兽医局、国土资源局、水利局、住建局)  

四是完善经济政策。引导社会资本进入再生资源回收利用行业,通过提供信用保证,为再生资源回收利用企业提供融资支持,切实解决中小微企业融资难、融资贵问题。建立再生资源回收利用担保基金,探索开展以担保机构担保等贷款担保方式,对再生资源回收利用龙头企业给予一定的贷款授信额度。(责任单位:市财政局、商务局)  

五是推行市场化机制。落实自治区农村土地“三权分置”办法的实施意见,推进农村产权流转交易市场建设试点,做好深化农村改革方案贯彻落实工作。制定出台《吐鲁番市水权改革和水市场建设实施方案》,稳步推进吐鲁番市水权改革和水市场建设工作。制定出台《吐鲁番市农业水价综合改革实施方案》,深入推进我市农业水价综合改革工作。严格按照自治区排污权交易管理办法,开展主要污染物排污交易。全面实施排污许可证制度,有序开展排污许可证的发放工作。(责任单位:市发改委、财政局、水利局、农业局、环保局)  

六是加强执法监督。严格贯彻实施《环境保护法》、《节约能源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》及配套法律法规。建立完善环境保护督察机制,全面实施环境保护督察工作。完善节能监察制度,组织开展专项节能监察。建立环境行政执法与司法部门的联动机制,完善案件移送、联合调查、案情通报等机制,强化环保监管联动;加强环境监管的能力建设,对全市国控企业实施在线监控,落实企业主体责任,对污染防治设施的正常运行进行严格督查,对设施运行不正常、超标排放以及数据造假等行为依法惩处。(责任单位:市环保局、发改委、经信委、林业局、水利局、国土资源局)  

(八)强化考核评价和宣传引导  

一是落实考核评价制度。根据自治区生态文明建设目标评价考核要求,研究出台《吐鲁番市生态文明建设目标评价考核办法》、《吐鲁番市生态文明建设考核目标体系》,强化目标考核,注重考核结果应用,强化区县党委和政府的主体责任,督促各区县自觉、持续推进生态文明建设。(责任单位:市环保局、发改委、统计局)  

二是加强宣传引导。提高全民生态文明意识,培育生态文化、生态道德。开展资源环境国情宣传,普及生态文明法律法规、科学知识,报道先进典型,倡导勤俭节约的消费观,逐步形成节约能源资源、保护生态环境的消费模式和崇尚生态文明的社会共识。(责任单位:各区县人民政府、示范区管委会、各有关部门根据职责分别牵头)  

三是鼓励公众参与。完善公众参与制度,及时准确披露各类生态环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。及时化解生态环境信访投诉案件和矛盾纠纷,切实维护群众环境权益。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展,发挥民间组织和志愿者的积极作用。(责任单位:各区县人民政府、示范区管委会、市环保局、发改委、民政局根据职责分别牵头)   

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