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吐政办〔2017〕14号关于印发吐鲁番市三网融合推广实施方案的通知
2017-02-09  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2017-00021  公开方式 主动公开  公开日期 2017-02-09
 文  号 吐政办〔2017〕14号  发布机构 市政办
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,市政府各部门,各直属机构:   

《吐鲁番市三网融合推广实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。   

吐鲁番市人民政府办公室   

2017年2月3日   

吐鲁番市三网融合推广实施方案   

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》(国办发〔2015〕65号)及《关于印发新疆维吾尔自治区三网融合推广实施方案的通知》(新政办发〔2016〕151号)要求,全面推进全市三网融合工作,加快信息网络基础设施互联互通,推进信息产业、文化产业和社会事业协调发展,促进信息消费、产业转型升级和民生改善,现制定如下实施方案。   

一、工作目标   

(一)网络建设目标:有序推进三网融合的升级改造工作,进一步提升宽带通信网、下一代广播电视网、下一代互联网的网络承载能力。到2020年底,全市实现城市、乡镇光纤到户覆盖率达到95%以上;98%的行政村具备20M以上宽带接入能力;各区县城区网络双向改造全部完成;实现4G网络城乡全覆盖。   

(二)业务发展目标:全市广电和电信业务双向进入取得实质性进展。到2020年底,各区县城区开展双向进入业务达到100%,其中乡镇达到80%;融合业务应用更加普及,网络信息服务、文化产品内容得到更加充分的开发利用,提供高清、交互的家庭娱乐和信息服务,促进有线电视网络升级改造,推动三网融合家庭设备、多媒体终端等产品升级发展,促进数字及高清电视、网络电视(IPTV)、手机电视推广应用;网络电视(IPTV)用户超过20万户,有线数字电视用户超过20万户,高清互动电视业务覆盖能力达到10万户。   

(三)产业发展目标:推动三网融合与相关行业应用结合,基于三网融合的信息产业加快发展,加强市场监督管理,努力营造规范有序、公平竞争的市场秩序。通过三网融合带动信息消费稳步增长。   

二、重点任务   

(一)加快推进广电、电信业务双向进入   

1、开展业务双向进入。按照自治区统一部署,开展推广双向进入许可申报工作。广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下,可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话(IP电话)业务。符合条件的电信企业在有关部门的监管下,可申请从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视(IPTV)传输、手机电视分发服务。(市经信委、通管办、文广局负责)   

2、加快融合业务推广应用。全面落实双向进入,推动相关企业加快开展IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务及其他融合性业务。市文广局要切实加强和完善市IPTV集成播控平台建设和管理,负责节目的统一集成和播出监控以及电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等的管理,其中用户端、计费管理与电信企业协商确定,采取“双认证、双计费”的管理方式。IPTV全部内容由市IPTV集成播控平台集成后,经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统;电信企业要积极配合广电部门,做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接工作。市文广局、广播电视台要协调推动电视节目资源接入自治区级IPTV集成播控平台进行传输,满足用户对服务内容本土化需求。基础电信企业要向广电企业平等开放宽带出口资源,营造和维护公平竞争的宽带业务市场环境;要积极开展跨网络合作,加强对信息网络管道、配套设施、IP地址等资源的协商利用,推进三网融合双向进入业务向更深层次、更大范围发展。(市委宣传部,市文广局、通管办负责)   

3、加强行业监管。广电和电信行业主管部门要认真履行行业管理职责,按照公开透明、公平公正原则,加强对广电企业、电信企业的监督管理,维护良好的行业秩序,督促企业在可控可管的前提下推行各项融合业务。建立基础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商等的合作竞争机制,规范企业经营行为和价格收费行为,加强资费监管,营造健康有序的市场环境。(市文广局、通管办、发改委负责)   

(二)加快推进信息网络基础设施建设   

1、加快推进网络升级优化。持续实施“宽带中国”战略,加快“宽带新疆”建设进程,推进宽带网络升级改造,满足三网融合网络建设要求。加快农村宽带基础设施建设,统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力,提高农村特别是贫困偏远地区通宽带、通光纤比例。(市通管办牵头,市经信委、住建局、发改委、财政局、网信办配合)   

2、加快下一代广播电视网络建设。推进有线、无线、卫星融合的广电数据网的发展。采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术,加快下一代广播电视网建设。建设下一代广播电视宽带接入网,充分利用广播电视网海量下行宽带、室内多信息点分布的优势,满足不同用户接入带宽的需要。加快宽带网络骨干节点和数据中心建设,提升网络流量疏通能力,全面支持IPv6。加快建设融合业务平台,提高支持三网融合业务的能力。进一步加快有线电视网络宽带化、双向化改造步伐,促进技术、业务的融合发展,努力提升广播电视网络的全业务、大数据、云计算的综合服务能力。(市文广局、通管办牵头,市委宣传部、经信委、发改委、财政局、网信办配合)   

3、加强信息基础设施统筹和共建共享。充分利用现有信息基础设施,创新共建共享合作模式,促进资源节约,实现网络资源的高效利用。加强农村地区网络资源共建共享,努力缩小“数字鸿沟”。(市通管办、文广局牵头,发改委、财政局配合)   

(三)加强网络安全监管   

1、落实文化安全管理职责。推进全市新媒体集成播控平台建设,探索三网融合下党管媒体的有效途径,健全相关管理体制和工作机制,确保播出内容和传输安全。完善互联网信息服务管理,重点加强对时政类新闻信息的管理,严格规范互联网信息内容采编播发管理,构筑清朗网络空间。(市委宣传部、市网信办、文广局、通管办、公安局负责)   

2、强化网络信息安全管理。按照“谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网”的原则,切实落实属地、行业监管责任。企业要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求,完善网络信息安全防护管理制度和技术措施,建立工作机制,落实安全责任,制定应急预案,定期开展安全评测、风险评估和应急演练。建立完善三网融合事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全保障体系,落实接入用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度,为有关部门依法履行职责提供技术支持,增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播和防网络瘫痪能力,做到网络传输内容的可管可控,切实保障网络信息安全。(市通管办、公安局、安全局、国资委、文广局、网信办负责)   

3、加强技术管理系统建设。完善网络信息安全基础设施,提高隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。按照“同步规划、同步建设、同步运行”的要求,统筹规划建设网络信息安全、文化安全技术管理系统,升级完善我市现有网络信息安全技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统,提升三网融合新闻信息监测管理系统的技术能力。积极研究适应三网融合新技术、新业务的安全技术管理手段,加强相关技术研究,提高安全技术管理能力。(市发改委、科技局、经信委、通管办、公安局、安全局、财政局、文广局、网信办负责)   

4、提高广电节目内容监管水平。加快全市广播影视全媒体、全业务统一监管平台建设。统筹建设覆盖全市的安全播出监管体系,进一步加强节目集成播控、传输分发、用户接收等环节的数据采集和监测能力建设,改进和完善内容监管方式,不断提高对节目内容的搜索发现能力、大数据识别分析能力和快速处理能力,及时发现和查处违规视听节目,确保广播电视安全播出。(市文广局牵头,市通管办、公安局、安全局、网信办配合)   

5、做好动态管理工作。强化日常监控,确保及时发现安全方面存在的新情况、新问题,采取措施妥善应对处理,及时、客观、准确报告网络安全重大事件。强化动态管理,定期开展安全评估,对重大安全问题进行论证并协调解决。(市委宣传部,市经信委、通管办、文广局、公安局、安全局、网信办、科技局负责)   

(四)推动三网融合产业发展   

1、培育引进三网融合相关信息技术企业。以光传输和光接入、下一代互联网、下一代广播电视网等领域为重点,积极培育和引进相关产业发展。鼓励相关企业充分利用三网融合的有利条件,加强协作配合,创新产业形态和推广模式,通过IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务的推广应用,带动网络设备、移动终端、软件与信息服务等产业发展。推动三网融合技术在社会管理、民生服务等领域的深化应用,提供新服务,催生新业态。(市发改委、科技局、经信委、公安局、安全局、国资委、文广局、通管办、网信办负责)   

2、推动文化产业发展。深入挖掘吐鲁番地域人文、历史、文化资源,加强数字文化内容产品和服务开发,鼓励数字原创内容生产,引导和鼓励网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。加快建设数字内容生产、转换、加工、投送平台,推进传统内容产业数字化转型,推动全媒体内容融合共享。加快推进数字出版、互动新媒体、移动多媒体、文化创意等新兴文化产业发展,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字化内容消费。(市委宣传部,市文广局、网信办、经信委、国资委、通管办负责)   

三、保障措施   

(一)加强组织领导。成立吐鲁番市三网融合工作协调领导小组,负责全市的三网融合推广实施工作,办公室设在市经信委,负责协调领导小组的日常工作,及时协调解决三网融合推广过程中涉及的各类问题,推动三网融合健康有序发展。相关电信企业要在三网融合工作协调领导小组的指导下,兼顾企业效益和社会责任,制定具体的实施方案,分步组织实施,有序推进工作。(市经信委、文广局牵头,相关单位配合)   

(二)落实扶持政策。发挥自治区科技计划及相关产业专项发展等资金的引导作用,支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化。积极引导社会资金投入三网融合领域技术改造,参与网络等基础设施建设。对三网融合产品开发、网络建设、业务应用及在农村推广等工作,按照国家及自治区有关规定积极给予财政金融、规划建设等政策支持。(市委宣传部,市发改委、科技局、经信委、财政局、文广局、住建局、网信办、通管办负责)   

(三)规范建设秩序。将电信网、广播电视网建设纳入市、区县城乡规划、土地利用总体规划,加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调。政府机关、企事业单位和公共机构等所属的公共设施,市政设施、公路、铁路等公共设施,应向电信网、广播电视网的建设和维护无条件开放并提供通行便利。深化光缆、管道、基站等信息基础设施共建共享,创新合作模式,探索应用新技术,促进资源节约。(各区县人民政府,市发改委、经信委、住建局、文广局、国土资源局、交通运输局、网信办、通管办负责)   

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