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吐政办〔2017〕10号印发《吐鲁番市贯彻落实国务院办公厅〈关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知〉精神的工作方案》的通知
2017-02-03  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2017-00014  公开方式 主动公开  公开日期 2017-02-03
 文  号 吐政办〔2017〕10号  发布机构 市政办
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,市政府各部门、各直属机构:  

现将《吐鲁番市贯彻落实国务院办公厅〈关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知〉精神的工作方案》印发你们,请认真贯彻落实。   

吐鲁番市人民政府办公室  

2017年1月25日  

  

吐鲁番市贯彻落实国务院办公厅《关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》精神的

工作方案

根据国务院办公厅《关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》精神,为充分调动吐鲁番市各级各有关部门工作积极性,争取国务院对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的政策扶持,鼓舞全市上下凝心聚力、干事创业,推动形成主动作为、竞相发展的良好局面,现结合吐鲁番实际,制定贯彻落实通知精神工作方案如下:  

一、指导思想  

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,坚定落实自治区党委“树牢一个总目标、贯穿一条生命线、把握两个关键点、健全一套机制、做到四个努力实现、开创一个好局面”的基本要求,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照夯实“一个基础”、打造“三个版本”、建设“五个吐鲁番”的富民强市战略,突出工业拉动、旅游推动、物流带动、城乡互动,精耕细作保稳定、聚精会神抓党建、脱胎换骨调结构、革故鼎新谋发展、转换动能求突破、爬坡过坎上台阶,不断开创安康富美吐鲁番建设的新局面。  

二、工作目标  

(一)深入学习,抓好落实。全市各级各有关部门要深入学习领会国务院办公厅《关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》精神,逐条研究、吃透政策、抓住机遇,明确责任、细化措施、狠抓落实,确保将各项工作落实到位。  

(二)围绕重点,超前谋划。全市各级各有关部门要对照激励措施,理清思路、找准方向,提前制定时间表、路线图,统筹谋划全年工作;同时,加强与自治区有关厅局的沟通联系,用足用好各项激励政策。  

三、任务措施  

(一)对推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的区县,优先纳入深化商事制度改革、加强事中事后监管相关试点,推动降低企业制度性交易成本。  

具体措施:1.企业登记核准权限由原先的受理、审查、核准三级审批改为“一审一核”,即:受理、核准、当场发照。实行注册资本认缴登记制,取消公司注册资本验资制度和公司最低注册资本限制,实现“一元钱可以办公司”。实施“先照后证”登记工作。在“五证合一、一照一码”工作基础上,逐步推行“多证合一、一照一码”,并采取网上登记注册,实现企业名称核准全程电子化。  

2.依托新疆市场主体信用信息公示系统平台,积极采集市场主体登记、即时、经营异常名录、抽查检查和行政处罚等公示信息。充分利用全国企业信用信息公示系统平台,依托“全国一张网”建设,实现信息跨区域、跨部门、跨层级互联共享,为社会公众提供基础性、公共性信用记录查询服务。  

3.制定《吐鲁番市企业信息“双随机”抽查工作实施方案》,开展规范旅游企业经营行为“双随机”抽查和企业农民专业合作社年报抽查,随机抽查比例不少于3%;开展企业即时信息和住所信息抽查,将抽查结果的各种信息归集记载到抽查企业名下,建立“一处失信、处处受限”的信用监管长效机制。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市工商局。  

(二)对超额完成化解钢铁、煤炭过剩产能目标任务量的区县,在安排工业企业结构调整专项奖补资金时给予梯级奖补,用于职工分流安置,鼓励促进产业结构调整和培育新动能。  

具体措施:1.认真落实自治区人民政府与吐鲁番市人民政府签订的《新疆维吾尔自治区煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书》,按照《吐鲁番市2017年化解煤炭过剩产能目标任务分解及时间进度安排方案》,对全市计划2017年引导退出的3家煤矿企业进行早安排、早部署,抓好调查摸底、政策宣传、补偿安置、关停退出、跟踪监控五个阶段,制定阶段性具体计划任务,确保2017年化解煤炭过剩产能任务全面完成;同时,对纳入2018年引导退出的煤矿企业,全面做好宣传引导,力争提前完成化解煤炭过剩产能任务。  

2.2017年争取化解钢铁产能50万吨。完善市钢铁行业化解过剩产能领导小组和工作机制,制定《吐鲁番市2017年钢铁行业化解过剩产能工作实施方案》、《吐鲁番市钢铁行业化解过剩产能工作考核办法》、《吐鲁番市钢铁行业化解过剩产能工作考核实施细则》,争取6月底前完成2017年钢铁去产能工作;同时,延伸钢铁产业链,向精密铸造、机械加工、装备制造等方面转型升级。  

3.严格执行《财政部工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》(财建〔2016〕253号)、《新疆维吾尔自治区工业企业结构调整专项奖补资金管理细则》(新财建〔2016〕354号)等有关规定,认真落实梯级奖补政策。  

4.对有就业创业意愿的职工和失业人员,提供就业创业指导、项目咨询和跟踪服务,举办专场招聘会,引导其就业创业。对距法定退休年龄不足5年、再就业有困难的职工,在自愿选择、企业同意并签订协议后,可实行内部退养。对就业困难人员建档立卡,提供“一对一”就业援助。加大公益性岗位开发力度,对安置职工中的大龄就业困难人员和零就业家庭人员,可通过适度开发公益性岗位予以托底帮扶。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市财政局、发改委、经信委、人社局。  

(三)对积极优化营商环境、推进内贸流通体制改革和服务贸易创新发展、落实外贸回稳向好及外资政策措施成效明显的区县,优先支持行政区域内1家符合条件且已进入培育期的省级经济开发区提前升级为国家级经济技术开发区。  

具体措施:1.合理规划和布局托克逊县物流仓储设施建设。完善“工业品下乡、农产品进城”双向流通需要的农村物流信息服务平台和配送体系,推动第三方配送、共同配送在农村发展。  

2.举办“第三届吐鲁番国际干果交易会”。扶持全市首家会展公司三角洲公司做大做强,帮扶其办好2017跨年演唱会、季度车展等相关展会,促进全市会展经济健康发展。  

3.全面落实托克逊县等国家、自治区第二示范县、乡、村创建任务。推动高昌区自治区及国家级电商进社区综合示范城市创建工作。加强电商引进培育和统计,抓好淘宝网、苏宁易购“吐鲁番馆”企业入驻工作,积极促进京东商城“吐鲁番馆”建设,并推动在苏宁易购等平台“吐鲁番馆”基础上建设区县地方馆。  

4.积极协调对接自治区商务厅,协助鄯善工业园区升级为国际级经济技术开发区。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市商务局。  

(四)对改善科研基础条件、优化科技创新环境、促进科技成果转移转化以及落实国家科技改革与发展重大政策成效较好的区县,在中央引导地方科技发展专项资金中根据绩效评价结果给予一定倾斜,用于支持其行政区域内科技创新能力建设。  

具体措施:1.加强协同创新载体建设,鼓励和支持企业与区内外科研院所、高等院校联合组建技术研发平台、科技成果转化实体,促进从研究开发到产业化的有机衔接,加快创新成果的产出和转化应用。  

2.综合运用多种金融工具,进一步引导金融机构加大对企业创新发展的信贷支持。加大多层次资本市场对科技型企业的支持力度,积极推进知识产权和股权质押融资。  

3.统筹科技教育资源,建立人才、项目、基地与政策相结合的实践培养人才机制。依托国家和自治区重大科研项目、重点工程、各类科技计划项目、工程技术研究中心、园区、企业等载体,强化创新型科技人才队伍建设。  

4.根据科技创新程度及绩效评价结果,加大资金投入力度,确保中央、自治区及市本级预算资金全额按时拨付到位,保障全市科技工作有序开展,使吐鲁番市科技创新能力建设取得新突破。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市科技局、财政局。  

(五)对营造诚实守信金融生态环境、维护良好金融秩序的区县,支持该区县开展金融改革创新先行先试,在同等条件下对其申报金融改革试验区等方面给予重点考虑和支持,在相关领域加大再贷款、再贴现的支持力度,鼓励符合条件的全国性股份制银行开设分支机构,支持符合条件的企业发行“双创”公司债券、绿色公司债券等金融创新产品。  

具体措施:1.保持货币信贷投放适度增长,引导金融机构进一步优化信贷结构。继续加大再贷款、再贴现政策工具运用,引导金融大力支持中小企业和“三农”发展。  

2.规范完善创业促就业金融服务体系,与有关部门配合开展“互联网+创业孵化(订单农业)+金融”专业人才培训计划。协调、组织搭建全市电子商务科技与金融服务中心平台。积极打造政府、银行、企业合作平台,大力倡导诚信经营;与国税、地税部门共同联手,大力推进“银税互动”工作,扩大银税互动的覆盖面和信息服务。  

3.鼓励国有商业银行机构下沉和符合条件的对口援疆银行机构到吐鲁番设立村镇银行或股份制商业银行分支机构。引导辖区农村金融机构优化县域金融机构布局,特别是鄯善县中成村镇银行尽快实现县域全覆盖。引导现有农村信用社、邮政储蓄银行完善农村基础金融设施,实现银行卡农村取款服务点或手机支付业务行政村全覆盖。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:人民银行、银监会、证监会、保监会。  

(六)对年度全社会固定资产投资保持稳定增长,中央预算内投资项目开工率、完成率及地方投资到位率高的区县,在中央预算内投资既有专项中统筹安排部分投资,用于奖励支持其行政区域内建设进度快而又缺资金的项目。  

具体措施:1.与区县人民政府签订投资目标任务责任书,将固定资产投资完成情况纳入年度绩效考核目标,突出抓好十大重点领域的投资落实工作。加大中央投资项目前期工作力度,保障投资计划一经下达即可开工建设,坚持问题导向,加强对中央预算内投资项目的目标责任制管理,强化督导检查,联合财政局、审计局等部门按职责分工密切配合,不定期对未完工项目现场进行督导,督促项目单位加快建设进度,确保尽快形成实物工作量,充分发挥投资效益。  

2.贯彻落实《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》,落实企业投资自主权,调动社会资本积极性,畅通融资渠道,激发经济发展活力,积极引进和设立保险、银行类基金,吸引保险、银行等社会资金;用好用活土地和矿产资源政策,把土地和矿产资源纳入融资平台,将资源优势转化为资产、资本和资金,切实增强融资能力。  

3.继续放宽民间投资市场准入,清理阻碍民间投资发展的前置条件,在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛。进一步推行“百户骨干企业、百个重点项目”动态运行监测服务机制,帮助企业协调解决项目前期工作和工程建设实施中的突出问题。制定PPP项目进展情况定期通报制度,推动PPP项目签约和落地建设。  

4.落实投资主体责任,形成工作合力。建立固定资产投资动态运行监测联席会议,按旬按月调度固定资产投资运行和重点项目建设,及时解决项目推进过程中遇到的问题。最大限度精简优化行政审批事项,强化考核督查,确保完成年度工作任务。  

5.坚持“简政放权、放管结合、优化服务”三管齐下,强化市场监管和公共服务,着力营造良好的投资环境。坚定推行网上并联审批,大力推行工程建设项目多评合一。推行“互联网+政府服务”和大数据监管,优化审批流程,精简审批环节。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市发改委。  

(七)对财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况好的区县,中央财政利用督查收回的专项转移支付沉淀资金等,在区县结算时予以奖励。  

具体措施:1.选派骨干力量参加财政部、自治区财政厅业务培训,依托骨干力量举办专门培训班,进一步提升工作能力。  

2.加强调研督导。及时研究解决普遍性、全局性问题,督导推进具体工作,加大考核力度,奖励先进典型。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市财政局。  

(八)对推广政府和社会资本合作(PPP)模式效果明显、社会资本参与度高的区县,在安排以奖代补资金、中央预算内投资PPP前期工作专项补助时优先支持,推进其行政区域内PPP工作,鼓励增加公共产品和公共服务供给。  

具体措施:1.按照《国家发改委传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目库管理办法(试行)》要求,积极筛选、储备一批传统基础设施领域PPP项目,纳入投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库)进行规范管理。  

2.通过推进建立各区县、各行业传统基础设施PPP项目库,建成全市统一的传统基础设施PPP项目库。PPP项目入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。  

3.通过狠抓国家和自治区示范项目,在交通、水利、重大市政工程等领域确定优选一批市本级2017年重点推进实施的重点项目,纳入各区县、各行业PPP项目年度实施计划。通过积极申报列入自治区级项目库,争取列为自治区和国家级示范项目,为中央预算内投资PPP项目前期工作争取专项补助资金、吸引社会资本、创造先决条件。  

4.分解落实2017年目标任务,签订目标责任书,层层传导压力。加大业务支持和项目推介力度,落实好国家支持公共服务领域PPP项目的财税优惠政策,全力推动洽谈项目落地及开工建设。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市财政局、发改委。  

(九)对促进社会投资健康发展、防范化解金融风险等工作成效明显的区县,在两年之内对其行政区域内企业申请企业债券实行“直通车”机制(企业直接向自治区发展改革委申报,不需市级发展改革部门转报),鼓励地方加大金融服务实体经济的力度,发挥企业债券促投资、稳增长的积极作用。  

具体措施:1.建立企业主体、银行贷款、保险保证、政府奖补“四位一体”运行机制,申请组建区县担保公司。积极发挥政府管理资金“四两拨千金”的作用,引导各金融机构加大对有前景的产业、重大基础设施项目、重要民生工程的信贷支持力度,建立健全政府金融风险预警机制。  

2.维护债券持有人的利益,每发行一期债券,制定按时、足额偿付等一系列工作计划,形成一套确保债券安全兑付的内部机制。按照政府牵头、监管推动、债权人会商、企业自救、银行帮扶的总思路,重点关注授信银行多、融资金额大、担保关系复杂、生产经营不正常的企业,提请地方政府牵头组织有关各方,共同研判风险,协同帮扶行动,不定期开展重点行业、客户风险排查。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市发改委。  

(十)对水利建设投资落实好、中央水利建设投资计划完成率高的区县,优先将水利建设项目列入三年滚动计划、优先安排中央水利建设投资。  

具体措施:优先鼓励和支持重点水利工程项目建设,加快大河沿引水工程建设进度,积极争取到位中央预算内投资3亿元,力争用两年时间完成全部主体工程,比计划提前两年建成整个项目,及早发挥效益。启动艾丁湖生态保护治理工程建设,积极争取落实中央新疆专项资金2亿元,实施艾丁湖北部防沙化生态林一期工程和大草湖中型灌区配套改造工程。开工建设煤窑沟大型灌区续建配套与节水改造工程,积极争取落实中央预算内投资2840万元,实现煤窑沟大型灌区最后一期项目建成完工,做好整个工程竣工验收准备,完成项目销号。启动高昌区塔尔郎引水渠首除险加固工程建设,积极争取落实中央预算内投资3900万元,力争2017年底前完工。加快推进托克逊县乌斯通沟水库前期工作,力争2017年底前办理所有项目审批手续,争取2018年开工建设。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市水利局、发改委。  

(十一)对土地集约节约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大的区县,在全市新增建设用地计划中安排一定指标予以奖励,用于支持稳增长、调结构、惠民生、补短板项目建设。  

具体措施:1.加大宣传,在全社会努力营造节约集约利用土地的良好氛围,树立正确的土地利用观念,使节约与集约用地、先进科学的用地观念深入人心,增强节约集约用地意识。  

2.做好新一轮土地利用总体规划修编,将节约集约用地理念贯穿整个规划,统筹各类用地布局,充分发挥土地利用总体规划的整体控制和统筹协调功能。  

3.坚持节约集约用地,加大对批而未供和闲置土地的处置力度。对土地节约集约利用成效好、闲置土地少的区县,积极争取国家新增建设用地计划指标,更好地为经济发展服务。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市国土资源局。  

(十二)对实施创新驱动战略,推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的区县,优先支持其行政域内1家符合条件且发展基础较好的省级高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区。  

具体措施:1.积极引导人才、技术、资金、管理等创新要素向高新技术企业聚集,加快推进鄯善石油石化工业园区、鄯善石材工业园区、吐鲁番经济开发区、沈宏化工工业园区、托克逊能源重化工工业园区申报自治区级、国家级高新技术产业园区,着力发展高新技术产业。  

2.加大吐鲁番市农业科技园区申报国家级现代农业科技园区力度,构筑现代农业发展战略高地。发展农业高新技术企业,组建葡萄产业技术创新联盟,延伸农业产业链条,带动农业产业结构调整和转型升级。在农业科技园区建设农业科技成果转化基地、技术转移中心、农业科技产业化示范基地和农业高效节水示范区。建立覆盖全市的农业科技成果推介和信息共享网络,为农牧民提供高效便捷、双向互动的优质服务。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市科技局。  

(十三)对在推动双创政策落地、扶持双创支撑平台、构建双创发展生态等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显的区县,优先支持建设双创示范基地,在中央预算内投资安排方面予以倾斜,鼓励加快发展新经济、培育发展新动能、打造新引擎。  

具体措施:完善现有的高昌区科技孵化中心职业技能实训基地、鄯善县创业指导服务中心、托克逊县博斯坦乡创业孵化基地等创业园区、孵化基地基础设施,抓好其“双创”能力建设。结合市委提出的建设“五大基地”、延伸拓展“十大产业链”发展思路,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,把创业园区及孵化基地建设作为带动就业、引导创业的有效抓手,积极推行“人才+项目、产业、课题”开发模式,引进带着项目、技术的创新人才和创新团队,实现项目与人才的有机对接,催生一批对经济社会发展有影响的实用型科研成果,营造创业、创新新环境,激发创造活力,服务各类创业群体,搭建创新服务平台。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市发改委会同有关部门。  

(十四)对推动实施“中国制造2025”,促进工业稳增长和转型升级成效明显的区县,在新型工业化产业示范基地布局、“中国制造2025”城市、智能制造和服务型制造等试点示范方面予以优先支持,并在工业转型升级(中国制造2025)资金安排中对符合支持条件的予以倾斜,促进其行政区域内制造业转型升级、企业技术改造和制造业公共服务平台建设。  

具体措施:通过盘活存量、扩大增量,进一步淘汰落后产业、升级传统产业、发展新兴产业,着力构建综合能源、新型材料加工、先进装备制造、食品和酿造加工、现代综合物流“五大基地”和煤电冶材、无机盐化工、煤基化工、石油天然气化工、先进装备制造、新型材料加工、食品及酿造、纺织服装、清洁能源、医养康等“十大产业链”,积极打造中泰、合盛、金风、明阳、骆驼、特玛、沈宏、天合、特变、服装、酒庄11个系列产业,继续推动增长动力由要素驱动向创新驱动转变,力争在转型升级发展上实现更大突破,形成较为完善的产业结构和工业体系格局。2017年继续实施“中国制造2025”试点示范城市申报工作。以企业兼并和战略重组为突破口,全力推进企业战略性改制改革,帮助重点企业脱困解困,不折不扣落实稳增长系列措施。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市经信委、财政局。  

(十五)对大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚的区县,优先支持战略性新兴产业集聚区建设,在重大政策先行先试、重大产业布局和重大项目落地上予以倾斜,鼓励开展体制机制创新,形成一批特色鲜明、协同发展的优势产业集群和特色产业链。  

具体措施:大力推进延伸产业链、提升价值链招商,培育发展战略性新兴产业,形成特色鲜明、协同发展的优势产业集群和特色产业链。1.煤电冶材、煤基化工产业链。促进中泰二期25万吨PVC、黑山2万吨活性炭全面达产;加快合盛煤-电-硅基材料一体化2×350MW热电项目、年产40万吨工业硅第四季度建成投产。  

2.铁产业链。特玛型钢填补西北地区空白,为宝地、金源等企业发展提供下游市场。  

3.新能源产业链。通过积极推进大用户直供电、电力外送、电力援疆和新能源替代交易、“电化农村”等工程,提高新能源发电量。  

4.葡萄、葡萄酒产业链。大力提升零海拔酒庄、河岸庄园、赛尔墩葡萄庄园、兰港啤酒及新都干果等一批传统、特色农产品价值链。  

5.纺织服装产业链。抓好鄯善滨沙羊毛羊绒服装、吉祥鸟服饰、盛达丽服装、华帝服饰等纺织服装项目建设,形成纺织服装产业发展新动力。  

6.新型材料加工产业链。依托恒通赛木塑复合墙板、中特建材玄武岩棉、众合金源镁业氧化镁、蓝天菱镁环保科技菱镁建材等新型材料项目,激发转型发展新动能。  

7.无机盐化工产业链。中泰化学兼并重组沈宏集团,为沈宏无机盐化工产业注入新活力。  

8.石油化工产业链。在吐哈油田原油、天然气开采的基础上,完成鲁克沁油田属地注册,提高美汇特原油加工量,推进万顺发煤焦油加氢煤替代原油加工产业。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市发改委会同有关部门。  

(十六)对传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的区县,优先支持设立产业转型升级示范区和示范园区,优先支持在重大改革和重大政策方面先行先试,促进产业向高端化、集聚化、智能化升级。  

具体措施:依托丰富的资源优势,全力打造综合能源基地,推动煤电煤化工、风光发电、石油天然气扩产及深加工,打造新疆重要的新型综合能源基地;大力发展金属材料深加工和新型材料产业,打造全国重要的新型材料加工基地;培育壮大新能源装备制造产业,打造全疆重要的先进装备制造业基地;依托特色农业资源,加快葡萄干、葡萄酒、果汁饮料、旅游休闲食品等系列产业发展,打造新疆重要的食品和酿造加工基地;狠抓中泰化学煤电盐化循环经济一体化、合盛硅业煤电硅基循环经济一体化、众合金源镁业镁材料循环经济一体化等重点工业项目建设,促进传统产业向战略性新兴产业转型升级。进一步强化企业技术改造,加大国家、自治区循环经济和资源综合利用项目资金争取力度,推进企业采用先进技术装备更新改造项目;建立落后产能退出机制,加快淘汰煤炭、钢铁等行业落后产能,以技术改造促进落后产能淘汰。积极引导支持企业通过兼并重组,整合资源,促进产业转型升级。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市发改委会同有关部门。  

(十七)对落实鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大,促进城镇失业人员再就业、就业困难人员就业等任务完成较好的区县,市财政给予适当补助。  

具体措施:1.拓展岗位渠道促转移就业。深入各类企业、厂区等进行走访调研,有效梳理就业岗位,有针对性地筛选一批适宜城镇失业人员、就业困难等人员转移就业的岗位,实行“点对点、一对一”精准转移。  

2.强化技能培训。积极探索企业新型学徒制,推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”模式。继续坚持对就业困难人员“一对一”帮扶和“零就业家庭”动态清零工作机制,鼓励引导具备就业能力的困难人员积极就业。对符合条件的发放失业保险金,免费提供职业培训和职业介绍。  

3.进一步优化社保补贴、培训补贴、公益性岗位补贴、见习补贴等各项就业政策补贴程序,规范补贴标准,强化对就业专项资金使用情况的绩效评价。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市财政局、人社局。  

(十八)对在扶贫开发工作成效考核中认定为完成年度计划、减贫成效显著的区县,在分配中央财政专项扶贫资金时给予一定奖励。  

具体措施:1.督促各区县加快项目实施进度和报账工作,加快专项资金支付进度,尽早见到成效,巩固提高脱贫攻坚成果。  

2.做好“联户多业”计划保障工作,对贫困村基础设施建设、特色产业培育、公共服务保障、能力素质提升等工程给予支持,确保扶贫对象实现“两不愁、三保障”,力争人均纯收入增加到5000元以上。全面开展脱贫摘帽“回头看”、年度计划和减贫成效考核、扶贫专项资金绩效评价等工作。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市财政局、扶贫办。  

(十九)对易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显的区县,通过易地扶贫搬迁中央预算内投资给予奖励或倾斜支持,用于搬迁安置相关建设。  

具体措施:加快纳入国家“十三五”易地扶贫搬迁规划96户369人建档立卡贫困户的易地扶贫搬迁工作,其中:高昌区44户183人、鄯善县52户186人。完成项目工程实施方案的审批,加快推进政府购买服务以及政府集中采购程序,与自治区投融资平台签订用款协议,尽快落实中央预算内投资、地方政府债券、专项建设基金和金融机构长期低息贷款。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市发改委。  

(二十)对棚户区改造、农村危房改造工作积极主动、成效明显的县区,在安排中央补助及配套基础建设有关资金时,给予适当奖励或倾斜支持。  

具体措施:1.依据吐鲁番市城乡规划和土地利用总体规划,优化建设项目选址布局和空间结构,提高城市的可持续发展能力。加快推进高昌区军民共建路、交河饭店片区、新城路、老城路片区、绿洲路、文化路和木纳尔路等片区棚户区改造,提升中心城区建设水平;推动鄯善县木卡姆路两侧片区、东巴扎片区、西环路片区、蒲昌路两侧片区、鲁克沁镇片区、连木沁镇片区等片区棚户区改造,抓好托克逊县源泉花园(城中村)片区、团结路片区、西大桥西侧片区、林水路片区、白杨河南北两岸片区等重点区域棚户区改造,统筹推进老工矿区、工业园区棚户区改造,依法实施征收拆迁。  

2.加大棚改融资力度。提前着手棚户区改造、农村危房改造项目前期工作,积极与银行对接,用好国开行、农发行棚户区改造专项资金,继续与国开行、农发行合作后续贷款。  

3.广开棚改安置渠道。结合商品房去库存,消纳现有商品存量房,在城区建立“购房超市”,将城区存量商品房摸底后纳入“购房超市”,政府与存量商品房开发商签订协议,降低购房成本,组织棚户区居民自主购买、团购商品住房。  

4.提前谋划农牧场危房改造和配套基础设施建设,加快100套农牧场危房改造项目前期工作,积极争取中央预算内资金,落实地方配套资金,在2017年底前全部完成改造任务。  

5.做好市本级、区县配套资金预算安排,报请人大批准,强化资金保障。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市住建局、发改委、财政局。  

(二十一)对公立医院综合改革成效较为明显的区县,公立医院综合改革中央财政补助资金下达市级相关部门后,由市级给予奖励或倾斜支持。  

具体措施:1.以城市公立医院综合改革为重点,以破除以药补医为突破口,着力在改革医保支付方式、推进管理体制创新、建立分级诊疗制度、推动人事编制和收入分配改革以及医药价格形成机制、药品供应保障机制等方面大胆创新,突破政策障碍和利益藩篱,建立符合实际、可持续发展的体制机制。  

2.将“回归公益性、调动积极性、群众得实惠”作为公立医院改革的出发点和落脚点,提高基本医保、基本药物、基本医疗服务能力,促进人人享有基本医疗卫生服务,体现公平可及,增强人民群众对医改成果的认同感。  

3.定期组织开展督查指导、跟踪评估、考核通报,定期召开市公立医院综合改革重点部门联席会议,协调解决公立医院改革推进中出现的问题,不断完善政策措施。  

4.严格落实符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用及政策性亏损补贴等投入,对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助,保障政府指定的紧急救治、救灾、支农、支边和城乡医院结对支援等公共服务经费、资金及时纳入财政预算。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市卫计委、财政局。  

(二十二)对落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的区县,在安排中央补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持。  

具体措施:1.将养老服务业发展纳入本市经济社会发展总体规划,列入“十三五”吐鲁番市服务业重点发展领域和市委、市政府推进民生幸福工程的重要内容。完善社区服务设施,加快养老机构建设,重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。建立政府购买养老服务制度,通过政府购买服务方式,按每人每月100元标准,由养老服务机构、社区服务中心等为孤老优抚对象、“三无”老人、“五保”老人,低收入的高龄、独居、失能半失能老人,失独、独生子女和计生双女困难老人等特殊群体提供养老服务。  

2.深入开展多元化、专业化养老服务。鼓励支持社会力量按市场需求,参与居家和社区养老服务发展。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构,允许外来和民间资本投资养老服务业,或以独资、合资、合作、PPP等方式兴办、运营养老服务机构,实行规范化、规模化经营管理。  

3.拓展农村敬老院服务功能。加强农村敬老院建设管理,在满足农村“五保”对象集中供养需求的前提下,改善设施条件并向社会开放,提高运营效益,建成区域性养老服务中心。  

4.不断增强养老机构医疗服务能力。有条件的养老机构可依法申请设置医院、医务室、门诊部、诊所等医疗机构。卫生管理部门要优先受理、优先审核,依法予以执业许可。规模较小的养老机构、城乡社区居家养老服务中心,可采取与周边医疗卫生机构合作的方式,为老年人提供医疗卫生服务。  

5.推进供给政策改革,全面放开养老服务市场,采取PPP方式支持和鼓励社会资本进入,贯彻落实自治区关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见等一系列政策,在财政扶持、养老机构定价、金融保障、医养结合等方面进一步增强对养老服务业发展的扶持力度,有效提高养老服务供给能力。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市发改委、财政局、民政局。  

(二十三)对环境治理工程项目推进快,重点区域大气、水环境质量明显改善的区县,中央财政年度污染防治有关专项资金下达市级相关部门后,由市级给予相应奖励。  

具体措施:1.对传统行业进行改造升级,完成圣雄集团、中企铜业、沈宏集团、恒泽焦化、金汇铸造等重点排污企业治污设施的改造,积极争取自治区污染减排专项资金,使其达标排放。对新建的合盛硅业、鼎鑫再生铅等重点项目、综合能源、新型材料加工、先进装备制造、食品酿造加工、现代物流、纺织服装等产业,减化审批手续,加快全市工业结构调整和升级换代。  

2.抓好大气污染防治,利用棚户区改造工程和热电联产工程,全面治理燃煤小锅炉。继续做好机动车尾气污染防控,规范机动车环保检测工作,建立部门间协同工作机制。加强水污染防治,加快城镇污水处理厂提标改造工程建设,加强饮用水水源地保护,确保饮水安全。加快推进工业园区污水处理设施建设,加大中水回用力度。积极推进土壤污染防治,颁布实施《吐鲁番市土壤污染防治工作方案》,加大生态和农村环境保护力度,全力保障全市环境质量稳步提升。  

3.支持艾丁湖生态环境综合治理、大河沿水库、葡萄沟水库二期工程、“关井退田、节水保林”、洋莎河森林公园建设和重点领域节能减排,在预算安排上优先考虑、在预算执行上优先保障,加快推进环境治理工程项目实施。  

4.严格规范使用排污费。将排污费纳入财政预算、列入环境保护专项资金进行管理,强化对资金使用的监督,确保用于环境治理工作。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市环保局、财政局。  

(二十四)对落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法且受到国务院、自治区督查表扬的区县,市政府将给予一定资金奖励。  

具体措施:1.对落实国务院办公厅有关激励措施及组织实施情况实行“月报制”,各责任部门在每月28日之前以书面形式报市政府督查室,经督查室梳理后报市领导审阅;同时,在报送过程中要注重做好先进经验的总结提炼工作,选树典型、强化宣传,用足用好激励措施,充分发挥督查激励的示范带动作用。  

2.市政府将加大对落实国务院办公厅激励措施情况的督查力度,结合全市中心工作不定期开展督促检查,并将督查情况作为年终干部考核、绩效考评的一项重要依据,及时报市委组织部、市绩效办备案。  

完成时限:2017年11月底。  

责任部门:市政府督查室。   

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