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吐政办〔2018〕94号关于印发《吐鲁番市2018年推进新型城镇化建设重点任务》的通知
2018-10-04  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2305-2018-00117  文  号 吐政办〔2018〕94号  公开日期 2018-10-04
 公开范围 0

各区县人民政府、示范区管委会,市直各有关单位:   

《吐鲁番市2018 年推进新型城镇化建设重点任务》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。   

吐鲁番市人民政府办公室   

2018年9月29日   

吐鲁番市2018年推进新型城镇化建设重点任务    

为深入贯彻落实以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议精神,以社会稳定和长治久安总目标为统领,紧紧围绕自治区系列安排部署,统筹推进吐鲁番新型城镇化高质量发展,努力实现在新起点上取得新突破。根据《自治区2018年推进新型城镇化建设重点任务》,结合吐鲁番新型城镇化工作实际,制定吐鲁番市2018 年推进新型城镇化建设重点任务。   

一、加快农业转移人口市民化   

(一)全面放宽城市落户条件。按照存量有限、带动增量的要求,以农村学生升学和参军进入城镇人口在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工等4类群体为重点,优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。探索实行农村籍高校学生来去自由的落户政策,高校录取的农村籍学生可根据本人意愿,入学时将户口迁至学校所在地,毕业后将户口迁回原籍地就(创)业地。   

督导单位:市公安局   

责任单位:各区县人民政府   

(二)强化常住人口基本公共服务。实现居住证制度覆盖城镇全部未落户常住人口,显著提高居住证发放量。以居住证为载体向未落户人口提供城镇基本公共服务及办事便利。整合城乡居民基本医保制度,深入推进城乡居民异地就医直接结算,强化基本医保、大病保险和医疗救助等制度的衔接,发展远程医疗服务。利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房,推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。将符合条件的常住人口纳入公租房保障范围和住房公积金制度覆盖范围。   

督导单位:市公安局、教育局、社保局、民政局、卫计委、住建局、公积金办   

责任单位:各区县人民政府   

(三)深化完善土地财政政策。合理安排各类城镇建设用地计划,在制定土地利用年度计划和安排城镇新增建设用地规模时,加强国土与住建部门的协调联动机制,增加进城落户人口用地的权重。保障进城落户人口用地需求,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。   

督导单位:市国土资源局、财政局、住建局、农业局   

责任单位:各区县人民政府   

(四)强化就业培训服务。通过“订单、定岗、定向”及“师傅带徒弟”等培训模式开展职业技能培训,完成2.72万人次培训任务,培训后就业率达到75%。以贫困村为重点开展创业培训,开展不少于3轮的全覆盖培训工作,培训人数不少于5000人次。加快改善职业学校尤其是区县职业高中实训条件,积极引导职业学校与企业对接,开展“校企联合招生、联合培养”的现代“学徒制、订单式”人才培养模式,不断提升就业培训能力。依托吐鲁番职业院校等农民教育培训机构,充分利用“五位一体”培训平台及“一带三”实训基地、农业技术触摸屏等培训平台,强化对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工的培养培训,大力培养新型职业农民,提高农业生产经营水平。加强与湖南农业大学对接,有计划地选送农村实用人才学习深造。实施农村实用人才培训项目、“科技之冬”培训等,提高农民种植技术水平,打造一批新型职业农民队伍。积极拓展教师补充渠道,制定《吐鲁番职业教育教师素质提高行动计划》,加大农民工培养培训力度,拓展职业学校办学功能,对农民工开展形式多样的非学历培训,不断提高农民工就业能力。   

督导单位:市人社局、农业局、教育局、畜牧兽医局、林业局、扶贫办   

责任单位:各区县人民政府   

二、提高城市(镇)规划建设   

(一)编制实施城市规划。完善城乡规划,优化城镇发展格局。建立城市协同发展机制及配套政策,强化规划编制、产业布局、基础设施、公共服务、生态环保等领域合作,探索推进“多规合一”。建立城镇体系规划实施机制,落实区域性城镇体系规划管控要求,协调解决区域内重大事项。   

督导单位:市发改委、规划局   

责任单位:各区县人民政府   

(二)积极推动公共设施建设。积极推动基础设施联通和公共服务共享。城市新建小区、旧城改造和保障性住房小区将智能快件箱、快递末端综合服务场所作为社区公共服务设施,同步规划、设计、施工、验收,为专业化、公共化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。大力推进交通基础设施建设,加快城市道路建设,完善门户枢纽功能。   

督导单位:市发改委、交通运输局、住建局、国土资源局、邮政管理局   

责任单位:各区县人民政府   

(三)引导特色小镇健康发展。落实自治区《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,强化监督检查评估和规范纠偏,支持一批特色小镇高质量发展。对已公布的全国特色小城镇(亚尔镇),配合自治区厅局开展定期测评。要强化主体责任,调整优化特色小镇实施方案、创建数量和配套政策,支持特色小城镇高质量发展。   

督导单位:市发改委、住建局、国土资源局、环保局、文广局、水利局、交通运输局   

责任单位:各区县人民政府   

三、提高城市发展质量   

(一)优化城市空间布局。加快划定生态保护红线;按照自治区的部署实施启动开展城镇开发边界划定工作;严守基本农田控制线,根据自治区的部署开展永久基本农田整备区建设,积极整合各类涉农资金,吸引社会资本投入,优先在永久基本农田保护区和整备区开展土地综合整治和高标准农田建设。积极推动吐鲁番“城市双修”实施计划制定工作,确保“城市双修”工作取得实效。组织开展中国人居环境(范例)奖、国家园林县城申报工作。   

督导单位:市国土资源局、农业局、环保局、住建局、发改委、商务局、交通运输局、规划局   

责任单位:各区县人民政府   

(二)建设绿色人文城市。加快市政基础设施建设,重点提高城镇污水处理、黑臭水体整治能力,到2018年末,城市污水处理率达到92%,县城达到80%左右。城市建成区实现污水全收集、全处理,污泥处理处置能力达到90%以上,污泥无害化处理率达到80%。加强对建成区黑臭水体排查和预防长效机制建设,确保2020年底前城市建成区无黑臭水体的目标。加强再生水设施利用,确保2020年再生水利用率达到20%。鼓励推行建筑节能75%标准和星级绿色建筑,促进装配式建筑发展,推进既有建筑节能改造。做好清洁能源供暖工作,推进煤改电、电气化工作。加强资源循环利用基地建设,开展生活垃圾分类工作。   

督导单位:市住建局、水利局、环保局、林业局、发改委、农业局、市委农办   

责任单位:各区县人民政府   

(三)推进城市治理水平。加强城乡规划展示公示宣传,支持公众参与城乡规划管理。制定《吐鲁番市重大规划违法案件处理办法》,切实加强规划监督。积极推动“互联网+政府服务”,加快数据共享交换平台建设,推动政务信息系统整合共享,提升政府公共服务水平。积极推进信息惠民工程,开展新型智慧城市建设,推进智慧应用体系建设。积极支持维稳、公共安全视频、远程医疗等项目建设,全面提升社会治理能力及信息化水平。   

督导单位:市住建局、公安局、发改委、卫计委、规划局、城市管理行政执法局   

责任单位:各区县人民政府   

四、加快推动城乡融合发展   

(一)加快城乡产业融合发展。编制实施《吐鲁番市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。落实自治区和吐鲁番市乡村振兴战略规划,推动农村一二三产业融合发展,保障农业农村发展用地。推动县级政府调整优化村庄用地布局,加快编制县域乡村建设规划和村庄规划,有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。支持创建国家农村产业融合发展示范园,着力打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体。落实《自治区城乡建设用地增减挂钩管理办法》,根据《自治区城乡建设用地增减挂钩实施规划编制技术指南》要求,适时开展城乡建设用地增减挂钩项目建设,按照自治区部署开展城乡建设用地增减挂钩综合监管平台建设。推进落实《自治区推进农村一二三产业融合发展政策性贷款支持办法》,加大农村产业融合发展的金融支持力度,最大限度地发挥新型工业化、信息化的辐射带动作用,积极争取上级产业项目资金支持。加大龙头企业的培育力度,规范农业产业化龙头企业、合作社的经营和管理,提升发展质量,有效提高农民组织化程度,增强抵御市场风险的能力,积极推动农业集约化经营、产业化发展。因地制宜发展休闲观光农业,促进休闲农业旅游转型升级和提质增效,加大乡村旅游公共服务设施建设力度。   

督导单位:市国土资源局、经信委、商务局、农业局、畜牧兽医局、林业局、水利局、旅游局、规划局   

责任单位:各区县人民政府   

(二)积极盘活农村资产。落实《自治区农村集体资产清产核资办法实施细则》,全面启动农村集体资产清产核资工作,落实农村集体产权制度改革工作。以规模经营为依托,以利益联结为纽带,加快培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体,建立龙头企业、农民合作社等农业经营主体分工协作的一体化农业经营组织联盟。培育新型农业经营主体,争取项目资金对新型农业经营主体在冷链物流、农产品初深加工房等基础设施和农业标准化建设。加强新型农业经营主体培训力度,自2018年起,陆续开展18个贫困村财政补助新建农民合作社轮训。继续做好新型农业经营主体财政扶持项目实施工作,重点支持林果、畜牧等合作社开展冷链、物流、农产品初深加工房等基础设施和农业标准化建设。   

督导单位:市农业局、林业局、畜牧兽医局、国土资源局、质监局、财政局   

责任单位:各区县人民政府   

(三)推进城乡一体化发展。加快实施乡村振兴战略,积极支持产业向农村合理布局,引导企业资本、技术、人才等更多向乡村流动。加大供排水、供气、供热、通信等基础设施建设力度,协调加大煤、电、油、气企业产能释放,提高城乡综合承载力。加快数字化城市管理信息化平台建设,实现城市化、数字化、标准化、常态化管理。加快推进乡镇通沥青路和建制村通硬化路建设。继续推动建制村通硬化路,县乡道升级改造、窄路基路面拓宽项目建设,加快实施农村公路桥梁改造和安全生命防护工程。全面推进贫困村农网改造升级工程建设。实施未通广播电视贫困村补点建设项目,实施广播电视户户通。加快农村及偏远地区网络覆盖,实现98%行政村通宽带。统筹城乡义务教育资源均衡配置,全面贯彻落实《自治区统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,全面推进城市县域内城乡义务教育一体化改革发展。进一步完善以县为主科学规划中小学校点布局规划,合理增加义务教育学位,2018年基本消除超大班额。落实《建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》,建立城乡城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,继续落实城乡居民基本医疗保险财政补助标准。加快推进社保公共服务体系建设,实现城乡居民基本养老保险费、基本医疗保险费非现金缴费。严格按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工养老保险关系转移接续暂行办法的通知》要求,落实参保人员社会保险关系转移接续办法,结合实践不断完善转移流程,简化办事程序,打通服务群众“最后一公里”。   

督导单位:市交通运输局、经信委、文广局、教育局、住建局、人社局、社保局、卫计委、扶贫办、通讯管理局   

责任单位:各区县人民政府   

(四)加快农村人居环境整治。印发实施《吐鲁番市农村人居环境整治三年行动实施方案》。推进农村生活垃圾治理,完成20%乡镇和行政村生活垃圾治理任务,推动农业有机废弃物无害化处理和资源化利用。研究制定《吐鲁番市厕所革命实施方案》,加快推进农村改厕工作。开展厕所粪污治理,建设畜禽养殖废弃物资源化利用工程。实施农村生活污水治理,根据国家和自治区部署要求,加快推进农村饮用水水源保护区或保护范围划定工作,落实禁养区、限养区规模养殖场的“关停搬迁”工作,加强生活污水源头减量和尾水回收利用,提高农村污水处理水平,确保达标排放。继续开展城乡环境卫生整治行动。开展乡村公共空间和农户庭院环境整治,改善乡村环境。加大传统村落和历史文化名村名镇、古树名木保护力度,建立传统村落档案,实施传统村落挂牌保护制度。   

责任单位:市农业局、住建局、发改委、环保局、卫计委、畜牧兽医局、水利局、林业局、城市管理行政执法局   

五、健全完善体制机制   

(一)深化农村土地制度改革。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。改进耕地占补平衡管理办法,建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制;按照自治区《关于推动农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见》,稳步开展农村承包地“三权分置”改革。   

督导单位:市国土资源局、农业局   

责任单位:各区县人民政府   

(二)完善城镇化投融资机制。加强中央预算内投资建设项目监管,提高资金使用效率。引导地方政府在新型城镇化建设中量力而行,防范化解隐性债务风险,坚决禁止形成隐性债务。支持社会资本特别是民营资本按同等标准和待遇参与农村基础设施建设和公共服务设施建设PPP项目,对民营资本参与项目在申报奖补资金和国家示范项目时给予优先支持。规范开发性、政策性、商业性金融资金投入机制,审慎合规经营,加强风险评估,鼓励金融机构加强与城镇化项目规划和运营机构的合作。鼓励公共基金、保险资金参与城市基础设施建设项目建设和运营。   

督导单位:市发改委、财政局、金融办、人民银行、银监局   

责任单位:各区县人民政府   

(三)继续推进国家新型城镇化综合试点工作。积极推进鄯善县鲁克沁镇国家新型城镇化试点地区成果经验,提炼可复制可推广的典型经验在全市有序推开。   

督导单位:市发改委、财政局、教育局、公安局、民政局、人社局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、卫计委   

责任单位:各区县人民政府    

(此件有删减)   

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